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进一步完善养老保险体系中的企业年金制度 　　[摘　要]企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分，是对国家法定基本养老保险的必要补充。目前我国企业年金累积额增长缓慢，参保企业数量相对较少，制定相应措施完善企业年金制度显得非常必要。 　　[关键词]养老保险体系；企业年金；基金；税收优惠政策 　　[中图分类号]F840．61 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2006)07-0013-02 　　建立多层次的养老保险体系，是党的十四届三中全会的重要决策，也是我国养老保险制度改革的目标之一。企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分，是对国家法定基本养老保险的必要补充。企业年金是指在政府实施的公共养老金或国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的、旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。 　　 　　???、辽宁省企业年金发展现状 　　 　　2001年?月1日，辽宁省启动企业年金试点，2002年9月，率先出台《辽宁省城镇企业职工企业年金试行办法》，对企业年金的制度建立、基金筹集、税收优惠、支付方式做了明确规定。2004年12月28日，辽宁省政府112号文件明确规定，要积极稳妥地推进企业年金试点工作，劳动保障部门要按照《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，指导和推进企业年金试点，做好宣传和引导工作。具备条件的企业要尽快按规定开展这项工作，已经建立企业年金的企业，要逐步规范，按规定履行企业年金方案报批程序，成立年金理事会或选择符合条件的受托机构以及账户管理机构、基金托管机构和投资管理机构，按市场化原则管理和运营。我省企业年金近年来发展较快，2003年底，辽宁省建立企业年金制度的参保企业有1124户，参保人员仅为6万人，积累资金14亿元。到了2005年6月末，全省建立企业年金制度的参保企业达到1500多户，参保人员30多万人，积累资金20多亿元。但是从另一方面看，企业年金发展很不平衡。从区域分布来看，大连市市届企业年金总额占全省企业年金总额的90％以上。从行业来看，参加企业年金计划的主要分布在电力、石油、石化、电信、铁路等几大行业。从企业性质来看，国有企业占绝大多数。 　　 　　二、企业年金发展缓慢的原因分析 　　 　　辽宁省自从2001年7月1日启动企业年金试点以来，无论是企业年金累积额，还是参保企业数量，发展得都比较缓慢，全国目前其他省份也存在类似现象，究其原因主要包括五个方面。 　　1．动力不足。一是允许进入成本列支太少。国家明确了试点地区企业年金的税收优惠标准，即“企业缴费在工资总额4％以内的部分，可从成本中列支。”但基金投资收益部分以及非试点地区企业缴费部分的税收优惠标准等问题都尚未明确，现有的试点地区企业缴费部分可税前列支的比例远远低于国外许多国家，如德国为10％，美国为15％，加拿大为18％，澳大利亚为20％，法国为22％。二是税收优惠政策未普遍体现。应对人口老龄化，发展企业年金是大势所趋。但由于相关优惠政策，特别是税收优惠尚未落实或力度不够，致使许多有实力、有条件建立企业年金的企业尚处于观望态度。国外实践经验证明，对企业年金缴费实行免税或推迟征税，是推动企业年金发展的最主要因素之一。目前，大多数国家如美、英、日等国一般在企业和职工缴纳年金费用以及年金基金投资这两个环节是免税的??只在退休职工领取企业年金时进行征税。在这种情况下，企业和职工都享受到了税收优惠，有利于企业年金的发展。 　　2．过于依赖社会基本养老保险第一支柱。目前，许多国家推行以基本养老保险和企业年金的组合共同负担主要的养老功能。在我国多支柱的社会养老保障体系中，社会基本养老保险是第一支柱，企业年金作为对基本养老保险的补充是第二支柱，他们是同一体系的不同层次，存在着此消彼长的关系。第一支柱包括得多，费用负担和替代率都较高，必然会影响到第二支柱的发展空间，降低了企业和职工建立企业年金的积极性，起不到减轻费率负担和提高保障水平的目标。在我国，基本养老保险替代率水平长期居高不下，全国平均替代率一直维持在80％以上。过高的国家基本养老保险工资替代率与我国的经济发展水平不相适应，加重了养老保险的支付危机，同时在高缴费率和高替代率的情况下，企业一般不愿或无力再为职工建立企业年金。 　　3．企业的经营管理现状不利于企业年金的建立和发展。当前，有一些学者认为企业效益状况差是影响企业建立企业年金的原因，甚至是决定性原因。企业经营状况不佳确实会影响到企业年金的建立，但我们看到许多经营状况良好的企业也没有为职工建立企业年金。除了经营状况外，影响企业年金的建立还有一个重要因素在于企业是否有内在激励和外在压力。就国有企业来讲，上级部门考察企业管理者的经营业