进一步完善“以外引外”政策服务体系.docVIP

进一步完善“以外引外”的政策服务体系 　　“以外引外”是指利用已有外资企业通过增资扩股和吸引其他外商投资的一种引资方式。在新一轮国际产业转移过程中，“以外引外”逐渐成为招商引资的有效方式，而政府政策和服务的有效融合，对“以外引外”具有重要的促进作用，我们应该重视进行这方面的研究。 　　 　　一、我省实施“以外引外”战略的意义 　　 　　1.“以外引外”是顺应国际产业组团式转移的新趋势。新一轮国际产业转移的重点由劳动密集型产品向电子、化学、运输工具以及机械等中间产品和零部件的生产活动转化。转移层次由单纯的制造业转移扩展为产业链、供应链的区位中心转移，最后形成涵盖产供销等全部产业链的企业集群式、组团型转移。“以外引外”是招商引资的有效方式，也是增强我省区域竞争优势的重要战略选择。 　　2.“以外引外”是顺应“十一五”规划积极有效利用外资的要求。我国“十一五”规划建议中明确提出：继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量。“以外引外”致力于鼓励经营质量高、效益好的外资企业增资扩股，鼓励以行业龙头企业为核心，带动生产环节上下游贯连配套的项目投资，实现招商引资向招商选资的转变，顺应“十一五”规划中有效利用外资的要求，是我省提高利用外资质量的重要举措。 　　3.“以外引外”是促进我省产业结构调整和优化升级的内在需求。“以外引外”着力引进跨国公司高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，在促进存量提升的同时，使外资项目实现自我滚动式发展，有利于提升产业强项、弥补产业弱项、填平产业缺项、拉长产业长项，提高产业之间的配套关联程度，增强产业集聚效应，因此，它是以产业集群来促进先进制造业基地建设的重要途径，是我省加快产业转型与结构优化升级的内在需求。 　　4.“以外引外”是我省扩大服务业利用外资的重要途径。跨国公司进入后，会在已有投资企业经营良好的基础上，进一步设立区域总部和研发中心，同时会吸引银行、保险、证券、信托、基金等国际金融机构，以及国际著名航运公司、船代公司、货代公司和跨国采购中心、分拨中心???配送中心的跟进投资。“以外引外”可以在一定程度上有效弥补当前我省生产性服务业发展的不足，因而是我省扩大服务业利用外资、加快服务业发展、提高服务业水平的一条重要途径。 　　 　　二、我省“以外引外”的现状特征 　　 　　近年来，我省外商投资企业增资扩股发展势头强劲，2003―2005年，全省合同外资增资从17.84亿美元增加到40.15亿美元，年均增长50%，占合同外资总数的比重从14.8%提高到24.9%，上升10.1个百分点。2005年，全省投资总额或合同外资增资1000万美元以上的项目187个，合同外资24.32亿美元，分别比2004年增长47.2%和106.3%。我省“以外引外”的主要方式有以下几种： 　　1.已有外资企业增资扩股，实施一体化投资战略。以杭州东芝为例。基于良好的经营效益和发展前景，一些在我省投资的外资企业，尤其是大型跨国公司开始增资扩股，在巩固和扩大制造业原有项目投资与经营的同时，也加强了制造业上下游项目的纵向一体化投资，以及与制造业相关服务业项目的横向一体化投资。2002年，东芝在杭州建立了第一家笔记本电脑生产公司――“东芝信息设备杭州公司”，并打算将杭州建成面向全球市场的巨型生产基地。为了对公司内部企业进行协调，东芝还投资设立了一家运营管理公司――“东芝杭州公司”。此后，“东芝货物管理（杭州）有限公司”和“杭州东芝家电技术电子有限公司”相继设立，东芝在杭州的笔记本生产投资逐渐向上游的管理、研发和下游的物流等环节延伸。 　　2.龙头企业带动相关配套企业跟进投资。以宁波保税区IT产业群为例。宁波保税区IT产业群的形成，源于由行业龙头企业带动的“以外以外”产业链集聚。2001年，宁波保税区引进全球第二大计算机主板生产企业技嘉科技后，内存条、电脑外壳、键盘、鼠标、电源供应器，甚至电脑整机等60多家外资企业纷纷跟进投资，一个计算机产业群从无倒有，逐渐发展壮大。世界TFT－LCD（薄膜电晶体液晶显示器）领导厂商奇美的落户，使保税区的电子信息产业再次取得质的飞跃。奇美的迁入引来了唯冠科技、升锐电子、大亿科技、首佳科技、璨宇光电等20多家外壳、插件、软件、模具、支架配套企业和下游整机企业，一条液晶显示器和液晶电视的产业链由此形成。 　　3.外资产业集聚吸引更多外商投资。以嘉善木业集群为例。1987年，嘉善引进第一家台资木业企业――中兴木业有限公司。在较短时间内中兴木业使当地人力资本存量急剧增加。部分技术、营销和管理人员离开中兴后，自创胶合板生产企业。受这些企业的示范效应，当地大量民营资本开始流向木业，集群效应逐渐显露。同时，在已有集群效应、旺盛且高成长的国内市场需求以及当地优惠的行业投资政策等多因素