公共政策分析政策模型幻灯片课件.ppt

二、公共政策问题的分类（从结构上看） 1 、从政策问题的结构角度 政策问题的结构：指政策问题相关联的各种内在要素的构成状态。 具体要素： （ 1 ）决策者的数量；（ 2 ）备选方案的数量；（ 3 ）后果的风险性；（ 4 ）后果的可计算率；（ 5 ）对政策目标的共识性；（ 6 ）调适人数。 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型: (1)在结构优良的问题中，决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。。 (2)结构适度问题是指涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择方案的效用能够反映目标的一致性。但结果是不确定的。。 (3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。。 公共政策问题的结构类型 要素 问题结构 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 一人或数人 一人或数人 许多 备选方案 有限 有限 无限 效用 一致 一致 冲突 结果 确定性或风险 不确定 未知 概率 可计算 可计算 不可计算 二、公共政策问题的构建 1 、政策问题建构的重要性： （ 1 ）何为政策问题的构建： 用来分析关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。 （ 2 ）构建正确问题的重要性： 政策问题的构建是各个政策过程的逻辑起点 “有效地阐释问题就等于解决了一半的问题” The fatal error in policy analysis is to solve the wrong formulation of a problem when one should have solved the right one”. ——威廉 N。 Dunn, **成功的问题建构为模糊的缺乏定义的问题获得创造性的解决提供依据，问题建构与问题解决紧密相关。 2 、关于问题建构的步骤有以下观点： 威谦·邓恩：问题探索、问题定义、问题具体化和问题感知。 韦默和维宁：评估症状、框定问题、模拟问题。 帕顿和沙维奇：思考问题、描述问题的边界、寻求一个事实依据、列出目标和目的，查明政策范围、展示潜在的利益和成本、对问题的评议。 政策问题建构的步骤： （ 1 ）问题察觉：指某一社会现象或问题被不同社会主体发觉，进而反映到政府部门并引起关注的一个过程。 （ 2 ）问题描述：运用可操作性语言（数字、文字、符号、图表）对问题进行明确表述的过程。 （ 3 ）问题分析：指对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真，去粗取精，由表及里，由此及彼的分析，进而判断其能否成为政策问题的过程。 （ 4 ）问题界定：指通过对问题分析后，对于能成为公共政策问题的那些问题所作的认定。 3 、政策问题构建中把握的原则： 1 ）避免“第三类型错误”； 2 ）重心放在利害关系人方面； 3 ）参与的代表要广泛； 4 ）不能盲目接受利害关系人的观点； 5 ）发挥想象力和创意； 6 ）政策问题与政策分析是动态关系。 4.政策问题诊断的误差(陈庆云p104-105) 1）组织结构 2）意识形态 3）无知 4）信息超载 5）噪音干扰 6）时间落差 7）逃避问题 8）隐蔽问题 9）虚假问题 5.政策问题构建的技术 国内外学术界论及的政策问题分析方法很多,我们分别对边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴等五种方法作一简单介绍。 ——边界分析法 1.边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。 2.边界分析往往有三个步骤： (1)饱和抽样:通过多重阶段的抽样尽可能广泛地获得利益相关人的饱和样本,了解他们对有关政策问题的观点及其差异。 (2)诱导性提问:这一步骤目的是要引出对问题的各种不同陈述以多种形式（如当面交谈、电话交谈等）诱导性地提出各种可供人们思索、探讨的问题。。 (3)边界估计:可以利用元问题边界图，横轴表示政策利益的相关者，纵轴反映的是问题的概念要素。 3.该方法和程序一般能适合问题界定的基本要求，能帮助弄清政策问题的本质与特征、成本与效益等，但是它的结果即便是合理的，也不一定是完全肯定的。 ——多角度分析（多用于处理结构不良的问题） 多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。 1 ．个人角度:许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因而政策问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题的影响。 2. 组织角度:重视从组织角度进行分析，