财政学课件2-1教学教材.ppt

第二章 ;目的与要求;教学重点; 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析 第三节 财政支出效益评价方法 第四节 财政的法制化、民主化和财政监督 第五节 政府采购制度;第一节 公共物品的提供、生产和定价;一、公共物品的提供方式;（一）公共物品的市场均衡问题;因此，公共物品的市场需求曲线不同于私人物品的市场需求曲线，通过垂直相加求得。而私人物品的市场需求曲线则通过水平相加求得。;因此，政府可主要通过无偿征税来提供纯公共物品，满足全体社会成员的公共需要。;;2009年7月1号，广州市新增32个公园免费对外开放，其中包括越秀公园、流花湖公园、文化公园、黄花岗公园、广州起义烈士陵园、珠江公园、雕塑公园等7个独立公园和麓湖公园内聚芳园、星海园等2个园中园；东山湖公园、三元里抗英斗争纪念公园、荔湾湖公园、双桥公园、天河公园、晓港公???。以及聚龙山、火炉山、龙眼洞、凤凰山、龙头山、金坑、白兰花、大夫山、滴水岩、十八罗汉、黄山鲁、王子山、九龙潭、风云岭、蕉石岭、南香山、中新、白洞森林公园。自此，广州市211个城市公园中，有169个公园免费开放。 请问，对此你如何看待？ ;（三）混合物品的提供方式;总体而言，混合物品的有效提供方式：政府授权经营、政府参股、政府补助。 在公共提供能力不足的情况下，市场提供可以作为准公共产品的补充提供方式。 在市场提供能力不足的情况下，公共提供可以作为准公共产品的补充提供方式。;（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践;公共物品私人提供的其他例证;美国感化公司(Correction Corporation of America，简称CCA);动 物 保 护;案例分析;问题;思 考; 经过4年讨论与酝酿的中国新一轮医改，政策公布密度出乎意料。 2009年4月7日下午，《医药卫生体制改革近期重点实施方案》(以下简称《实施方案》)随之公布，《实施方案》明确提出了2009－2011年的“五大”改革任务，这被视为医改下一步的任务时间表。 这五项改革包括：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。;二、公共生产;（一）公共生产的地位和类型;1．公共生产和公共提供;在公共提供能力不足的情况下，混合提供可以作为公共产品的补充提供方式。市场提供不适用于公共产品的提供。;公共产品的生产 公共生产是指由政府出资（预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 ; 公共产品实行公共提供，但不一定要公共生产，也可以实行私人生产，通过私人生产、政府采购后，再实行公共提供。 选择私人生产还是公共生产取决于不同公共产品的特性、不同生产方式的生产条件和生产效率。 ;公共提供不等于公共生产，但彼此可以形成多种相互交错的组合。 举例 海南大学以政府采购的形式采购“电教设备” 国防部门从兵工企业购置军用设备;公共产品;2．国有企业与公共生产;（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式;Date;（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式;（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造;（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活;三、公共定价;（一）什么是公共定价;它包括两个方面： 一是对自然垄断行业的纯公共定价(如能源、通信和交通等公用事业和煤炭、石油、原子能、钢铁等基本品行业 ) 二是对涉及国计民生又带有竞争性的行业，实行管制定价或价格管制。（如金融、农业、教育和医疗保健等行业） ; 春 运; 国家发改委自1997年以来发布了数十次药品降价令，降低了上千种中成药的零售价格。;（二）公共定价的一般方法;1．定价水平和定价体系的定义;定价体系：把费用结构（固定费用和可变费用的比率）和需求结构（家庭享用或企业使用、少量需求或大量需求等不同种类的需求，高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求）考虑进来的各种定价组合。;2．公共定价的一般方法;?二部定价方法：它是定额定价（基本费）和从量定价（从量费）二者合一的定价体系，也是反映成本结构的定价体系。 ?电话费的收取通常采用二部定价法，它既有每月固定收取的月租费，又有按实际通话次数、通话时间、通话区间等从量计算的通话费.;?负荷定价法：对不同时间段或时期(季节、月份、时区)的需要制定不同的价格。在需求处于高峰期时，实行高价；在需求处于低谷期时，实行低价。 ;（三）自然垄断行业的公共定价;对于自然垄断行业，政府若既要充分提供公共物品，又要提高有关政府支出的效益，就必须适当选择定价方法。