营造林质量管理调研报告(邵阳县).docVIP

邵阳县营造林质量管理调研报告 为切实抓好营造林质量管理工作，确保营造林工作的规范化、制度化和科学化，不断提高营造林的质量和效益。我县严格按照市局统一部署和安排，狠抓了营造林工作目标管理考核办法，取得了较好的成绩。就如何抓好营造林质量管理工作我们进行了认真的调查研究，现报告如下： 基本情况 邵阳县自2002年以来，三年共完成人工造林309012.5亩、低效林改造1006.5亩、封山育林37557亩，遍及22个乡镇、3个国有林场。造林数量多、质量高，特别是退耕还林工程造林，更是得到了省、市的高度评价和经验推介，成绩的取得，主要在于抓好了质量这一关键环节，严格把好“造林设计、种苗质量、整地、栽植、抚育管护”五关，严格质量检查，实行工程质量终身负责制和责任追究制，创造性地开展营造林工作。 二、主要经验和作法 1、明确领导责任。县乡两级都成立了以党政一把手为政委、指挥长的退耕还林指挥部，实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包丘块，并实行“一票否决制”和“末位淘汰制”。 2、严格考核奖惩。将完成任务情况与干部的工资奖金及技术人员考核挂钩的“三包一考核”技术干部责任制。县政府出台了《邵阳县退耕还林项目管理办法》、《邵阳县退耕还林种苗供应管理办法》和《邵阳县退耕还林工作奖惩办法》，规范了工程建设的管理，确保了工程建设的质量。同时，为进一步加强工程建设的管理，县财政在资金十分有限的情况下，拿出专门资金对在退耕还林中做出重大贡献的单位和个人分别进行奖励。 3、狠抓造后管护。为确保造林一片、成林一片，县政府下发了《关于全县统一实行封山育林的通告》，并且每年与各乡镇人民政府都签定了营造林目标管理责任书，要求各项目乡镇政府都要成立封山育林专业班子，各项目村要安排专门经费，配备1-2个专职护林人员，严禁人畜进山破坏，严禁林区野外用火，严禁乱占、滥占林地。同时，狠抓幼林抚育，组织群众于每年的4-6月进行蔸抚、8-9月进行刀抚。并把钱粮补助资金的发放和退耕还林工程的造后管护有机地结合起来，对于违反退耕还林政策进行林粮间作、成活（保存）率低于85%、未按标准完成年度幼林抚育任务、火灾（采砂、采矿、建房等）损毁、存在山林权属纠分以及上年度的补助资金尚未兑付到退耕农户的造林面积，一律停发钱粮补助资金，待其整改经验收达标后，再予发放。使我县的幼林抚育率达到95%以上。同时，实行乡镇自查、县级抽查相结合，年终县政府组织有关部门对项目乡镇的退耕还林工作实绩进行全面考核，并作为乡镇主要领导评优评先、升迁调动的重要依据。由于管护措施到位，我县退耕还林的造林进度和造林质量一直居全市前列。 4、实施责任追究。以乡为单位组织专业技术人员逐村逐小班落实面积和造林树种等。造林施工严格按设计进行，由经验丰富的专业队作业。造林后，县委、县政府下达退耕还林自查验收方案，由县退耕办培训、组织技术人员进行交叉验收，按照质量好的先纳入，质量差的排队待定的原则。同时，为保证检查验收的质量，对参与检查验收的人员实行“谁验收、谁签字、谁负责”的质量责任追究制，并制定了相应的奖罚措施。经过验收，将面积核实分配到户，并按村组张榜公布。 5、严把种苗质量。种苗供应采取县退耕办根据退耕农户的意愿实行集中采购为主、退耕农户自行采购为辅的形式，严把造林种苗质量关。做到不是良种不育苗、不是一、二级苗木不出圃，不具备“一签两证”的苗木不上山，实行“种苗质量终身负责制”。为确保苗木调运规范化，县退耕还林指挥部制定了《邵阳县退耕还林种苗供应管理办法》，统一苗木调运规定，全县所有的苗木调运由县退耕办统一安排，对新造林苗木的供应，按各项目乡镇的设计苗木数加足10—15%的保险系数供给；苗木补植由造林单位或个人提出补植用苗申请，经乡镇政府审查签置意见后统一报退耕办。退耕办依申请将苗木供应到位。苗木到乡（镇）后，由当地政府及林业站按照抽样的标准对苗木进行验收后，开具加盖政府公章的苗木领据。育苗户凭领据到退耕办登记。同时，对乡镇实行供苗奖惩，超设计苗木10—15%的不奖不罚，10%以内的奖节约经费的50%，15%以上的罚浪费苗木的50%，加强乡镇对计划供苗的认识，杜绝了苗木的浪费。 6、档案专人管理。为确保营造林档案资料的管理，县林业局下发了《关于进一步加强退耕还林工程档案资料管理的通知》，要求对所有文件、资料都实行专柜专人保管，做到无一漏缺。同时，加强了营造林资料的计算机管理，把所有的资料都输入了电脑，做到柜机双保险，确保了档案管理的规范化。 三、存在问题 1、 招投标、监理制难以实施。由于现在的林业用地绝大部分是千家万户的，牵涉面广，老百姓意见极难统一，工程建设的组织、规划和施工的难度就相当大了，更谈不上实行招投标制和监理制。同时，在监理过程中还需要有足够的人力和财力。 2、荒山造林后期