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我国农民收入现状与前景 张旭宏 2001.09.03 08:00:00 　 　　建立现代企业制度是为了更进一步明确国有大中型企业改革的方向，即除个别非竞争性行业外，其他竞争性领域的国有大中型企业，原则上都要通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，改为多元投资主体的公司制企业。 　　1997年以来，我国农产品供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由全面短缺变为总量基本平衡，许多农产品甚至出现相对过剩；与此同时，农民收入问题已经成为农村发展面临的突出问题。为此，我们必须要从近期和长远两个方面采取积极有力的措施增加农民收入，以巩固国民经济持续健康发展的基础。 　　我国农民收入的现状 　　农民收入变化大体分四个阶段： 　　第一阶段：1978—1985年，为收入快速增长阶段。农村居民人均纯收入从133.57元增加到397.6元，平均每年增长16.8％。扣除物价因素，年均增长15.2％。 　　第二阶段：1986—1991年，为收入增长缓慢阶段。农村居民人均纯收入从423.76元增加到708.55元，平均每年增长10.8％。扣除物价因素，年均增长2.7％。 　　第三阶段：1992—1996年，为收入增长较快阶段。农村居民人均纯收入从783.99元增加到1926.07元，平均每年增长25.1％。扣除物价因素，年均增长5.6％。 　　第四阶段：1997年到现在，为收入增长迟缓阶段。农村居民人均纯收入从2090.13元增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我国农村居民人均纯收入实际增幅分别为4.6％、4.3％、3.8％和2％。农民收入增幅连续四年下降，是改革开放以来从未出现过的现象。 　　目前，对农民收入减缓的定性分析很多，但定量分析相对较少。有专家估算1997—2000年，农民减收大约为16000亿元。但据我测算，1997—2000年，农民来自农业内部、第二、三产业以及其他非生产性纯收入合计减少约9500亿元。 　　农民收入增长缓慢的直接原因： 　　1、由于农产品价格不断走低。以1996年农产品收购价格总水平为100，2000年则只有74.4，下降了25.6％。由于价格下降，农民从农业生产得到的逐年减少。 　　2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高。从1997—1998年中美加三国稻、小麦、玉米、大豆和油菜籽五种农产品生产成本看，我国只有稻谷生产成本低于美国，其他4种无论是否包括土地使用成本，均高于美国和加拿大。 　　3、农产品加工增值链条短。据有关专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.72元，日本为2.2元，我国为0.38元。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。 　　4、农业融资能力差，资金流入少。（1）国家对农业资金支持水平低。据世贸组织资料，我国农业生产者补贴等值和国内综合支持量（AMS）均为负数。（2）农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。（3）农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。（4）通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城市。仅1998年就达1361亿元。 　　5、农村税费负担重。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6％；而农民人均承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却分别增长了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。 　　6、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。 　 　　农民收入增长缓慢的深层原因： 　主要是我国现有农业组织结构不合理。我国现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体；二是规模小，农民平均每人占有耕地仅2.07亩。这种农业组织结构，主要弊端在于： 　　第一，小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。 　　第二，由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。 　　第三，为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。 　　第四，由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。 　　第五，由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。 　　第六，由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业相比，处于极为不利的融资地位。 　　在市场经济条件下，增加农民收入的过程，实际上就是提高