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开拓创新，科学规划 促进林业有害生物防治工作又快又好地发展 李定一 2006年5月16日 同志们：这次全省林业有害生物防治工作暨重大林业生物灾害应急预案演练现场会，是在两个“五年计划”交替的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央林业决定和国家林业局召开的一系列重要会议精神，回顾总结“十五”、研究部署“十一五”特别是2006年林业有害生物防治工作，全面开创我省林业有害生物防治工作新局面。上午，泰波副省长作了重要讲话，我们一定要深刻领会,狠抓落实。省政府通报了2003至2005年《松材线虫病预防和除治工作目标管理责任书》完成情况，各市州人民政府向省人民政府递交了“十一五”期间《林业有害生物防治工作目标管理责任书》，进行了《湖南省林业生物灾害应急预案》现场演练活动，这不仅充分体现了各级政府对林业有害生物防治工作的高度重视，更重要的是标志着防治工作由部门行为向政府行为的真正转变。下面，我主要讲三点意见，供大家讨论参考。一、?充分肯定“十五”林业有害生物防治工作的成绩“十五”期间，是我省林业有害生物防治工作取得显著成绩的五年。在省委、省政府的正确领导和国家林业局的指导下，贯彻“预防为主，综合治理”的方针，以全面提升灾害防控能力为中心，以工程治理为重点，以目标管理为手段，以科技为支撑，实现了森林病虫害的可持续控制，保护了森林资源，为湖南林业的健康发展做出了贡献。五年来，林业有害生物发生总面积1986.9万亩,年平发生面积397.35万亩，发生率2.72%；防治面积243.15万亩，防治率61.7%；成灾率1.92‰；监测覆盖率89.2%;中短期测报准确率85.44%；种苗产地检疫率94.3%。?（一）大力推进森防体系建设，全面提升防治能力“十五”期间，我们把森防体系建设、防控能力提升做为林业有害生物防治工作重中之重来抓。一是健全了森防机构和队伍。到2005年底，全省有省、市（州）、县森防站129个，森防系统的职工达1974人，其中专职测报员283人，专职检疫员492人。建立了40个国家级中心测报点，50 个检疫检查站，1个省级检疫隔离试种苗圃，新创建21个无检疫对象种苗繁育基地，鼓励支持建立3个森防公司、防治专业队等社会化防治服务机构，林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治服务体系框架基本建立。二是加强了基础设施建设。“十五”期间，我们将国家安排森防经费的50%支持省市县森防站的能力建设，支持市、县森防站的实验室、标本室、药剂药械室建设，配备了一些必需的监测仪器、信息传输设备和防治药械。50个森防检疫机构达到国家标准站，建成省、市、县三级网络系统，基本实现了森防信息传输自动化。购置了1架直升飞机、1架固定翼飞机，新建了1个林业简易机场，维修了2个林业简易机场，全省年防治能力达200万亩，比“九五”期间提高10%，具备了一定的灾害应急反应能力。（二）?大力推行目标管理，全面优化工作环境我省是集体林区，林业有害生物防治工作是一项涉及几千万林农利益和生态安全的社会公益事业，只有动员社会和公众参与，事业才能发展。“十五”期间组织开展了“森防宣传年”、“检疫执法年”活动，积极向林农宣传有害生物防治工作的方针政策和有关知识，增强森防意识，发动发生区的群众治病防虫，争取公众的参与和支持。同时，实行目标管理责任制，政府与林业部门、各级林业部门之间签订森防检疫目标管理责任书。每年进行检查考核，奖罚兑现。通过目标管理的实施，强化了林业有害生物防治工作的政府行为，增强政府和林业主管部门的责任感和重视程度。部分地方政府把森防经费纳入财政预算，确保了防治工作的顺利开展。（三）?大力加强工程治理，全面实现控灾减灾目标针对全省常发性林业有害生物发生面积居高不下、突发性或危险性林业有害生物局部地区成灾、外来林业有害生物危害和入侵加剧的严峻形势，在国家林业局的支持下，通过各级地方政府和林业主管部门的努力工作，在郴州、益阳、衡阳和常德4市6县市区实施松材线虫病综合治理工程；在长沙、湘潭、娄底、郴州、等8市20个县998.7万亩的松林实施松毛虫综合治理工程；在娄星区、绥宁、通道、双牌、资兴等12个县12万亩的国外松林实施萧氏松茎象综合治理工程；在桃江、桃源、汉寿、鼎城、安化257.9万亩竹林实施竹类害虫综合治理工程。在工程治理过程中，通过整合和推广国内外防治新技术，实行管理新办法，控制了林业有害生物严重成灾的局面。松材线虫病疫情控制在原有的发生范围，拔除了1个疫情县，疫区发生面积和枯死松树数量实现了双下降。松毛虫、竹蝗、萧氏松茎象等常发性害虫灾情得到了控制。松毛虫治理区年平发生率下降了5个百分点。竹蝗治理区年平成灾面积在1万亩以下，萧氏松茎象治理区危害程度减轻。通过工程治理，促进了防治技术的普及，促进了边界地区的联防联治，起到了示范辐射作用，带动