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发挥公共财政作用 实现环保与减贫双赢(图) ?? 作者：丁洪美　日期 “环境和自然资源定价与税收”课题组外方组长、伦敦大学教授Jeremy Wartord介绍研究背景 “环境和自然资源定价与税收”课题组中方组长、中国人民大学教授马中介绍研究结果和政策建议 ????“发挥公共财政作用,实现环保与减贫双赢”是于昨天召开的中国环境与发展国际合作委员会第三届第四次年会的主题。中国环境与发展国际合作委员会“环境和自然资源定价与税收”课题组,在此次年会上,阐述了他们关于环境和自然资源定价与税收方面的研究成果,并提出了政策建议。 ????他们说,环境与贫困之间存在着错综复杂、相互作用的关系。充分认识这种关系,是实现保护环境与解除贫困双嬴的前提。解除贫困和保护环境是现代政府最基本的公共管理职责,是可持续发展的重要内容。解决环境和贫困问题,不能简单地依靠市场经济手段,而需要政府的政策支持。 ????认识环境与贫困的相互关系是实现环保与减贫双嬴的前提 ????贫困人口主要分布在生态环境重要地区??中国经济发展水平是西贫东富。中国的贫困人口分布主要集中在中西部。2004年,中国农村绝对贫困人口的50%在西部,35.7%在中部。 ????与中国的区域发展差异形成鲜明对照的是区域环境差异。中国贫困的西部地处上风上水,生态重要而脆弱,蕴藏着重要的自然资源。西部环境污染、生态退化的影响不仅仅是当地的,更是下游的、全国的。但是,由于贫穷,西部环境治理和生态建设能力远远落后于东部。 ????环境与贫困之间存在紧密的因果关系??贫困是导致环境破坏的诱因,环境恶化会造成贫困不断加剧。迫于贫困的压力,为了生存,为了致富,贫困人口可能掠夺性地开发自然资源,采用污染严重的落后技术,导致生态破坏、资源退化、环境污染。随着污染企业从发达地区迁出和中西部经济建设深入,中国的贫困地区极有可能重蹈发达地区当年“先污染,后治理;先破坏,后恢复”的覆辙。??? ????生态环境破坏也会导致贫困进一步加剧。在环境恶劣、生态脆弱、资源贫瘠的贫困地区,自然环境恶化不仅是造成贫困的原因,也是摆脱贫困的巨大障碍。这些地区的脱贫首先要治理环境,重建生态。在环境比较好、资源丰富的贫困地区,可以低价获得资源和环境服务,资源和环境的价值被极大地贬低。由于资源利用不合理所导致的生态退化和环境污染,使当地人生存的自然屏障逐渐溃决。而自然资源的可持续利用,是这类地区脱贫的首选战略。 ????环境与贫困相互关联??当贫困与环境纠缠在一起时,如果只解决其中一个问题,就可能导致另一个问题的加剧。单纯追求经济收入,不考虑合理、有效利用自然资源和保护环境,就会导致环境污染和自然资源耗竭。由于环境治理和生态重建能力差,环境破坏会进一步加剧贫困,这也是贫困人口脱贫后又返贫的重要原因。同样,如果只关注环境保护而忘记当地贫困人口的生计,饥寒交迫的穷人只能依靠掠夺自然资源维持生存,环境保护的目标也不可能实现。 ????人们应该寻求获得环保与减贫双赢的解决方案。在资源富饶地区,可持续利用自然资源是解除贫困最可靠的途径;在环境资源恶劣的地区,解除贫困同时也就是解除环境和资源压力。 ????寻求实现环保与减贫双赢的途径 ????环保与减贫的公共服务性质决定了政府应该在其中发挥重要作用。首先,社会、区域均衡发展和国家环境安全都是中央政府的管理职能;其次,环境与贫困问题都表现出强烈的区域间差异,需要中央政府的宏观调控;第三,不同部门在环保与减贫领域的合作需要中央政府的协调。 ????环境保护要理解贫困的存在和发展的差异,不可过度依赖市场。在解决贫困问题时,应发挥政府创建市场机制的作用,彰现环境和自然资源的真实价值。提高自然资源的价格就是对贫困地区的补偿,平抑发达地区环境服务的暴利,也就是引导资金向贫困地区流动。长期以来,中国政府每年都投入巨额扶贫资金;政府的环境保护投入也快速增长,“十一五”期间有望达到7000亿元。 ????2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了“资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右,生态环境恶化趋势基本遏制;社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少”等目标。《规划建议》在“十一五”期间的任务“建设社会主义新农村”中提出,要“加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径”;在“建设资源节约型、环境友好型社会”的任务中提出,要“大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态”;在“推进财政税收体制改革”的任务中,提出要“实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度;调整和完善资源税,实施燃