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关于新邵县国有大形山林场的调查报告 市林业局驻国有大形山林场“四民”活动工作组 为了深入贯彻党的十六大精神，切实改变机关工作作风，根据市委、市政府关于“访民情、解民难、帮民富、保民安”活动的统一部署，我局抽调20名机关工作人员分赴绥宁、新邵开展“四民”活动，我组在朱贵炎副局长的带领下，自2月23日至3月21日在大形山目前林场开展“四民”活动。我们深入林场机关、工区，采取与职工单独交谈和召开小型座谈会的形式，广泛听取干部职工意见和要求，帮助加强内部管理，修改完善规章制度，精减机关管理人员，介绍新宁东岭林场发展非公有制林业的成功经验，积极宣传国有林场体制改革政策，化解矛盾，引导职工转变思想观念，通过一个月的调查，共访问林场干部取工56人，召开大小会议5次，带领林场部分干部职工到新宁东岭林场参观学习，帮助制定《大形山林场林木》、《林地承包经营实施方案》、《场部机关管理人员竞聘上岗改革方案》，修改完善林场管理制度20条，精减机关管理人员5人，解决林场工区生活照明电5处，慰问特困职工6户。现将情况报告如下： 一、林场基本概况： 国有大形山林场地处新邵县西北部，毗邻隆回、新化、冷水江，最高海拔1207米，最低海拔575米，属典型“帽子”林场。有林面积3.8万亩，其中生态公益林1.2万亩，森林蓄积量14万立方米，辖区内含有丰富的黄金、钨等矿产资源。全场设10个工区，26个护林点，共有职工243人，其中退休职工47人，2002年销售木材3200立方米，实现销售收入127万元，上交税金8万元，上交林业基金6万元，完成利润亏损6万元。该场自创建以来，为国家经济建设作出了较大的贡献。 二、目前林场存在的几个主要问题 据调查，我们认为目前林场存在下列几个方面的主要问题。 第一、林场现有人事任免制度，影响着林场经济的长远发展。 大形山林场是副科级事业单位。地方财政每年拨款安排8000元事业费，除大部分经费靠林场自己创收。而在人事任免上采用行政管理体制，林场场长由县委常委研究决定，副场长由县林业局任命。这种任命体制使场里主要负责人对林场发展没有长远打算，任免3-4年就调离，在任期内短期效益靠多砍木材来维持正常运转，致使资源逐年减少，同时林场管理采用计划经济模式，思想保守，观念陈旧，发展林场经济办法不多，开拓创新意识不强，严重制约了林场经济的长远发展。 第二、干部职工观念陈旧，改革力度不大，开拓创新意识不强。 国有林场是计划经济时代建立的，干部职工思想保守、等靠要依赖思想严重，开拓创新意识不强，在劳动、人事、分配制度改革上，没有彻底打破大锅饭，真正实行按劳取酬，多劳多得；在发展非公有制林业问题上，干部职工观念没有转变，虽然讨论过林木、林地承包经营，但是由于缺乏艰苦创业的精神，林场仍然是公有经济一统天下。 第三、林场内部管理制度不够完善，生产经营漏洞较多，群众意见很大。 根据我们调查，林场干部职工意见最大、反应最强烈的管理问题，集中体现在财务管理、营林生产，林木采伐、木材销售等几个方面。 ① 财务管理不严、监督不力，透明度不高。 林场财务管理没有严格按《会计法》要求办事既没有制订内部财务管理制度，建立监督机制，又没有编制年度财务计划和成本控制办法，生产经营开支审核不严，存在较多漏洞，2001年该场仅一辆小车汽油等开支高达8万余元，年内财务开支没有公布，据了解，干部职工反映很大。 ② 林场工人不造林，营林生产承包给农民。 营林是林场可持续发展的基础，但林场工作劳动观念差，造林的苗木仍从外地购进，成本较高，整地、栽苗、抚育等工作全部承包给农民，致使每年20万元经费外流，而且由于农民造林技术差而不能保证造林质量。 ③ 林木采伐、木材销售有漏洞。 该场每年采伐限额木材指标在3000立方米左右，仅采伐工资达30余万元，木材采伐全部承包给当地农民。农民砍伐没有严格按采伐标准执行，砍伐后的树蔸高达60㎝左右，高于采伐标准30㎝，造成资源的浪费。木材销售采取卖“青山”方式，在设计验收，定价环节上有漏洞，因此造成木材检尺不准，有时误差较大。 第四、森林公安没有纳入地方财政预算，林场承担社会责任。大形山林业派出所共有干警5人，负责大形山林场及4个乡镇的林区社会治安、林政管理、林业刑事案件等工作，管理体制业务是由县公安局指导，森林警察工资劳保福利、交通工具、办案经费等归林场负责。据估算，森林公安干警工资及办案费每年近10万元，而地方财政只安排2万元，大部分经费由林场负担，林场承担起社会责任。 第五、退休人员生活费不能按时足额领取，退休职工多次上访省市县有关部门，严重影响了社会稳定。 第六、可伐资源有限，10年后林场面临无林可伐，林场将陷入经济困境。据预算，该场现有成熟林只能采伐5-10年，成熟林采伐完后有10-15年林场无林采伐，如果不及时采取措施，调整结构，林场经济将陷入严重困