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略谈万历新政 关键词：改革 张居正 整顿吏治 考成法 裁汰生员 整顿驿站 清丈土地 一条鞭法 明隆庆六年（1572年），明穆宗朱载垕驾崩，年方10岁的皇太子朱翊钧即位，即明神宗，次年改年号为万历元年。由于前代过重的历史积弊，使此时的明王朝陷入了深重的危机之中：皇权昏愦、吏治腐败、诏令不行、武备松弛、江河失修、匪患频频，国家到了几近崩溃的边缘。统治阶级内部矛盾重重，尔虞我诈；土地兼并严重，百姓陷入水深火热之中；政府财政近乎于崩溃……作为托孤重臣，作为临危受命的内阁元辅，张居正不得不进行一场自上而下的改革运动，由于此次改革没有从根本上触及到封建制度，仅是对原有经济、政治制度的修复与完善，故我们将其称为封建统治阶级内部的改良运动，此次改良目的是挽救危难中的明王朝。尚处于冲龄的万历皇帝，不谙政务，万事依赖首辅大臣张居正，因此促成了十年的万历新政，而后随着这个皇帝的的成长，骄横与放纵，权利欲与个人私欲的增长，最终也是这个昏庸皇帝破坏了新政，使刚出现一片生机的大明王朝继续走上了沉沦之路。 纵观新政，改革最早从政治领域开始，以提高行政效率为目标，随着较清明政治局面的形成，高效率行政机构的出现，改革又过渡到经济和社会领域中，以剔除社会痼疾、促进社会发展为目标，最终形成了一场较为全面的改革。就其内容来看，改革的主要依据是祖制，即严格执行祖制，并在此基础上依据社会现实，对生产关系作出适度的调整，使之与现有的社会生产力相适应。就其内容的而言，主要分以下几个部分： 一、澄清吏治，提高行政效率 在明朝建立之初，太祖十分重视吏治的整治，严禁各级官吏玩忽职守、蠹政害民，因此制定了完备的官僚监察制度，如督察院制度、给事中制度，同时制定了严酷的法律，如《大明律》、《大诰》、《大诰续编》、《大诰三编》等法律，以维持官僚队伍的纯洁，因此明初出现了清明的政治局面。但是在传统的官僚政治时代，政府职能的运作，很大程度上仰赖于公文的传递与处理，传递不及时或处理不及时等直接影响到行政效率的高低。随着历史的推移，皇帝昏庸，不理政事，权臣弄权，勾心斗角，从此政治上诏令不行、行政效率低下的现象出现了，而且日趋严重，例如“六部、都察院有复奏，而发至地方巡抚、巡按复勘时，地方官或是考虑到事不易行，或是有所按核，或是两方各执一词要加以对质，大多以私相轧，扣押公文，拖延至数十年而不决，终于不了了之，搁置起来成为一堆废纸①”。这正是改革推行的最大阻力，因为没有一个高效运作的行政机构，以及一些高素质有能力的官员，再好的改革蓝图也只不过是一纸空文。为此，以张居正为首的内阁于万历元年制定了“考成法”，主要是针对行政效率的低下，主要内容是：“六部、都察院等衙门将拟办之事按地域远近，时间缓急登记造册，限期完成，按月考察，每年总结。凡有拖延积压、违限不报者，由部院检举，论罪处理。吏部以此作为评定官吏勤惰之依据②。” 其具体操作过程如下：以内阁稽察六科，六科稽察六部、都察院，六部、都察院稽察各级抚按。六科在以前主要职能是辅佐皇帝处理奏章并稽察六部的违规行为，六科长官品级较低，而六部官员品级较高，足以阻止六科官员的监督，这样以小御大，便很难起到监察六部的初衷。张居正将六科置于内阁控制之下，成为内阁控制各部门的工具，负责于内阁。这样，无形之中使内阁权力扩大（以前六部权力比内阁稍弱，作为六部之首的吏部长官和内阁人员地位相等）。此法就将百官置于内阁的监督之下，实质就是将百官的任免升迁之权归于内阁首辅一人手中，然而效忠于皇帝是古代为官者的目标，这必然会激怒于百官，同时也造成了张居正的专权之嫌，这就为其死后新政的破裂及其家族的命运埋下了祸根。 “考成法”确确实实的推行了，并且取得了非凡的效果，各级官员基本上各司其职，充分发挥了各自的才能，吏治得以澄清，使得各级行政部门行政效率得以提高，这为以后各项经济政策、文化政策的推行奠定了政治基础和行政基础，因此，是成功的。 此外，在吏治方面，张居正赏罚分明，用人不避贵贱，不避仇敌，唯才是举（其晚期任人唯亲），大批有才能的官员得以任用，实行京察定期考核官员等措施为新政的推行奠定了人才基础，这是非常必要的，而且也是成功的。 二、裁汰各级生员，开罪于读书人 “明朝祖制规定廪生每人每月有粮供给，并有鱼肉油料作补充。后来，各府、州、县增设了生员，这些生员虽不能向廪生一样每月领取米粮，但是他们和后来又设的都可以享有免除徭役的权利。只要家中有一人是生员，便可以有三人免役。但是中举的人毕竟是少数，这些生员便长期积淀下来，每月领米领面，日子过的十分逍遥。每逢国有大事，动辄对朝政不负任何责任地聚众而谈，恣意批评指责，闭口不提对国家应负的责任，能逃就逃，能躲就躲。只要自己日子过得快活，何来管别人，年久日深，这些生员便成了一股强大的政治势力。他们虽然学的是孔孟之道，但根本不按照圣贤书中教诲的去尊君