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城市经济学 第15章 城市经济管理与中国城市经济管理理念创新 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 15.3新公共管理视野下的中国城市经济管理创新 本章小结 复习思考题 参考文献与推荐阅读 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 15.1.1市场失灵与政府对城市经济的管理 15.1.2城市经济管理在城市经济发展中的地位 15.1.3城市经济管理与城市竞争力的提升 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 15.1.1市场失灵与政府对城市经济的管理 市场失灵界定为两层含义： 第一，市场机制本身对于资源配置可能是缺乏效率的，这是本来意义上的市场失灵，被称之为狭义的市场失灵； 第二，市场机制有其自身无法解决的问题，这是被扩展了的市场失灵，被称之为广义的市场失灵。 因此，市场失灵是指市场机制低效率或无效率地配置社会资源。 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 市场失灵的存在，说明市场机制不是万能的，市场是有缺陷的。 引发市场缺陷的因素包括公共产品、外部效应、垄断、不完全市场以及信息不对称等几方面。 城市经济的特征及其重要地位以及市场失灵的存在，需要各级城市政府加强城市经济的管理和调控。 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 城市经济管理：城市政府利用经济、行政、法律等手段，对整个城市社会生产和再生产过程中的各项经济活动进行科学有效的决策、规划、指导、控制、协调、监督和服务，以维护城市经济的正常运行，获得最佳的城市经济效益。 现代城市经济管理的主要内容包括以下3个方面： （1）运用财政税收政策、金融手段与价格手段对城市经济的各个方面进行宏观调控。 （2）进行城市经济结构的调整和优化，促进城市经济健康快速发展。 （3）强化和规范城市财政的收支管理。 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 15.1.2城市经济管理在城市经济发展中的地位 城市经济管理的必要性不仅在于城市经济的特征及其重要地位以及市场失灵的存在，而且还在于城市经济管理与城市经济发展之间存在着密切的关系。 一般认为，城市经济管理与城市经济发展是相辅相成的。城市是经济发展到一定阶段的产物，经济发展是城市繁荣的主要支撑力，也是推进城市经济管理的内在动力。 从长远看，城市经济管理与经济发展是内在统一的，城市经济的发展，城市物质财富的增加，在增加城市负荷的同时，也为推进城市经济管理提供了物质和技术条件；反过来，城市经济管理搞好了，也必然会为城市运行拓展新的空间，为城市经济发展提供了一个良好的环境 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 城市经济管理对城市经济发展的重要作用： 首先，城市管理工作是城市经济工作的润滑剂。 其次，城市管理工作是城市经济工作的膨化器。 最后，城市管理工作是城市经济工作的推进剂。 15.1市场失灵、城市竞争力与城市经济管理 15.1.3城市经济管理与城市竞争力的提升 城市经济管理水平的高低，对于城市竞争力的大小具有非常重要的影响。 因此，改善城市经济管理、提高城市经济管理水平是提升城市竞争力的重要途径之一。 某种程度上看，城市与城市的竞争，主要就是城市经济管理水平的竞争，也是经济管理制度的竞争。 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 15.2.1城市经济运行的均衡与失衡 15.2.2城市经济运行的预警机制构建 15.2.3城市经济运行的政府调控策略 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 15.2.1城市经济运行的均衡与失衡 作为一种中观经济，城市经济运行的均衡是一种中观均衡。其均衡过程是城市的中观变量，即城市的总供给和总需求实现总量均衡的动态过程。 城市经济运行的均衡可以用公式表示为：城市总供给=城市总需求。其中，城市总供给=消费+储蓄+地方税收+中央税收转移+进口+资金流出；城市总需求=消费+投资+地方政府支出+中央政府财政转移+出口+资金流入。 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 城市经济的中观失衡状态分为以下几种情况： （1）经济运行过热。 （2）经济运行偏热。 （3）经济运行偏冷。 （4）经济运行过冷。 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 15.2.2城市经济运行的预警机制构建 城市经济运行的预警是一种中观经济预警。 所谓经济预警，是指围绕经济循环波动这一特定经济现象所展开的一整套经济监测、经济评价、经济预测和政策选择的理论和方法体系。 它主要包括预警指标的选择与确定、预警方法、警限界定和报警等几个方面的内容。 15.2城市经济运行的预警机制与政府调控 15.2.3城市经济运行的政府调控策略 为维护城市经济的正常运行，城市政府必须选择各种经济手段、计划手段、法制手段、行政手段以及思想手段以便形成有效的手段组合。 各种不同的调控手段都具有自身不同的力