行政赔偿先行处理程序分析word格式论文.docxVIP

中文摘要自 1994 年 5 月 12 日《国家赔偿法》颁布以来，我国在行政赔偿程序的构 建和完善上有了长足的进步，并且仍在不断地发展完善之中。这一点尤其体现在 2010 年国家赔偿法关于行政赔偿先行处理程序部分的修订。在这次修订中，国 家赔偿法首次引入了“协商”程序，国家允许赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿 方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商，使行政赔偿更加趋向于合理、公正透明。 但与此同时，我们不得不承认《国家赔偿法》在行政赔偿程序的立法上仍然存在 一定缺陷，行政赔偿义务机关不依法进行先行处理，公民、法人或其他组织的权 益因行政侵权行为遭受损失却得不到赔偿的现象仍然层出不穷。先行处理程序是行政赔偿程序的重要组成部分，它是所有行政赔偿案件所要 经过的首要程序和必经程序。从程序设计上看，将其作为首要程序的目的是希望 行政赔偿义务机关和受害人能在这一阶段就赔偿达成一致，使行政赔偿纠纷得到 尽快解决。先行处理程序如何能够起到合理解决赔偿纠纷的目的，关键在于行政 机关对行政赔偿纠纷的态度是积极处理、承担相应责任，还是消极应对、逃避相 应的责任。行政机关对行政赔偿的态度不仅取决于其自身的利益，也取决于法律 和制度对其行为的要求、规制和引导。因此，笔者认为行政赔偿先行处理程序在 设计上应当起到规范、引导行政赔偿义务机关合法、合理、公正的处理行政赔偿 纠纷，并尽可能规制行政赔偿义务机关逃避行政赔偿责任的行为。现行先行处理 程序存在的主要弊端是将行政行为侵权视为特殊侵权行为，赋予行政机关以行政 主体身份而非侵权行为实施者的身份处理行政赔偿纠纷，并以单独决定的方式作 出决策的权力，弱化了行政机关在处理行政赔偿纠纷过程中应当履行相应程序的 义务。这样的程序设计在一定程度上使行政机关不重视先行处理程序，不积极地 解决纠纷，使先行处理程序设立的意义无法实现。本文就行政赔偿先行处理程序 的重新定位进行论述，从先行处理程序的性质入手进行分析，在分析我国先行处 理程序在立法和实践中存在的主要问题的基础上，提出了先行处理程序新构建， 即以对等性、协商性、合法性、可选择性为主要特征的先行处理程序。笔者认为， 先行处理程序的设计需要考虑到行政机关与受害人之间利益上的矛盾，并通过程 序设计协调这一矛盾，以避免其对法律预先设定的目的造成阻碍。在先行处理程I序的性质、特征、意义以及我国先行处理程序存在的主要问题的论述中均涉及了这一问题。关键词：先行处理程序 行政赔偿责任 协商 对等性 合法性IIAbstractSince May 12, 1994 State Compensation Law enacted in our country has made substantial progress on the build and improve the executive compensation program , and continues to develop perfected. This is particularly reflected revised 2010 State Compensation Law on executive compensation in the first part of the process . In this revision , the State Compensation Law was first introduced in the consultation process , the state allows organ liable for compensation and compensation claimant consultations on reparation , compensation programs and the amount of compensation for the executive compensation tend to be more reasonable , fair and transparent. At the same time , we have to admit , State Compensation Law in the legislative executive compensation program still has some defects , administrative organ liable for compensation according to law without advance the interests of citizens , legal persons or other organizations suffer loss