汉江“水华”治理问题分析word格式论文.docxVIP

1绪论1.1选题目的和意义汉江是长江中游最大的支流，干流全长1567 公里；流域面积59115 平方公里，多年平均径流量256亿立方米。丹江口以上为上游，干流长918公里，是南水北调中线工程水源区。汉江是沿岸城市生活和工农业用水重要的水源，同时也是“南水北调”工程和“引汉济渭”工程的重要取水水源。进入九十年代以后，随着工农业建设的发展，工业废水、农业化肥灌溉用水和生活用水排放量逐年递增，这些废水基本上未经处理而直接排入汉江，致使汉江部分河段尤其是下游河段水质恶化非常严重。由于汉江水体富营养化而导致比较严重的汉江“水华”现象自九十年代以来已发生了多次，其实质也就是汉江水污染，形式非常严峻。2008年3月，湖北省境内的汉江支流爆发了大规模的水华事件，导致了5个各级的自来水厂停止使用，20多万人饮水受到影响，江汉平原四湖总干渠监利段发生 “水华”现象，导致四湖流域监利段沿河群众饮水困难。近年来汉江“水华”多发生在二三月份，持续时间一般为一周或半个月。去年汉江“水华”发生在2月26日-3月8日，总计12天；08年1月12日发生的“水华”，较07年提前约1个月，且延续近一个月，比以往“水华”发生的时间要长。从1992年汉江发生“水华”以来，“水华”现象都是隔年或隔几年发生，但去年和今年是连续发生“水华”，时间越来越近。此外，汉江“水华”藻密度亦增大，并且波及范围不断扩大。汉江的第一次“水华”只影响到潜江以下240公里江段，而第二次和第三次“水华”，则波及到钟祥以下约400公里的所有下游江段。可见，如何及时有效地处理好汉江流域“水华”问题，是一个重要的民生问题，有着重要的现实意义。水资源是一种具有战略意义的自然资源，是社会经济发展和人类赖以生存的基础。作为生态环境的控制性因素，森林、土壤、草原、等所有资源都需要水资源。随着社会经济的迅猛发展和人们生活水平的不断提高，人们对水资源的质量也不断提高。，如果不好好利用和保护，水危机可能演变成“水资源的争夺战”。当前日趋严重的汉江水污染加剧的表现，汉江“水华”问题水污染的防治工作、整治已迫在眉睫。汉江“水华”治理是一项跨地区、跨行业、跨部门、周期长、涉及范围广的综合性系统工程，建设管理涉及经济、立法、环境、社会技术等诸多方面，包括准公益性、公益性、生产经营性多个类别，关系复杂。需要在运行机制、立法机制管理体制、投入保障、等方面进行统筹，建立完善科学的保障措施，以确保汉江“水华” 问题治理的从制度上根本上地得到解决。并且针对当前汉江流域管理中治理中存在的问题，提出一些行之有效的策略，有着非常重要的意义。1.2文献综述国内外学者对“水华”现象的治理研究一般是从环境化学或者生态学等方面对其进行研究，很少涉及到管理学方面的研究，在公共管理领域方面的则是少之又少。本文主要试图通过公共政策领域方面的治理理论，结合国内外对河流污染治理的相关理论对汉江“水华”现象治理进行研究。1.2.1 治理的概念（1）治理的定义随着公共治理在全球变得更为广泛和日益重要，治理这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个复杂的概念。“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如机构和个人在管理公共事务上多种方式的总和，如如何给予公民话语权，确定如何行使权力，以及如何在公共利益上做出决策的程序、惯例、制度，这些定义有助于我们更加明确“治理”这一概念的内涵。然而，鉴于概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个普遍有效的通用方式。（2）治理理论的演化及主要特征对治理的关注，是随着全球化进程的发展以及新公共管理不能有效解释当代公共决策和动态的过程而不断向前的。两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”运动。截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把政策网络单独的公共机构公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下：首先，治理主体的多元化；其次，主体间权力的互相依赖性和互动性；再次，主体间责任界限的模糊性；还有一点是建立自治自主的网络体系；最后是政府作用方式及范围的重新界定。总之，治理是一个包容性很强、内容丰富的概念。（3）治理理论的失效治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也存在着许多局限。Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。一是竞争与合作的矛盾，二是封闭与开放的矛盾，三是效率与责任的矛盾。四是治理性与灵活性的矛盾在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国际和国内治理中的重要作用，客观上有可能为强国干涉别国内政提供理