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社会治理体制创新的前提和要点分析 　　中共十八届三中全会对于全面深化改革作出了科学设计和系统部署。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 　　全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) ，明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大战略任务，不仅标志着我国的改革开放事业已经推进到行政体制改革的深层次领域，而且为行政体制改革指明了方向: 由传统的社会管理模式转变为现代的社会治理体制———这是一场从理念到方法、从体制到运行机制的深刻的社会变革，需要我们把握科学理论，确立正确原则，找准工作重心，积极稳妥推进。 　　一、创新社会治理体制的理论依据和实践基础 　　 　　历史唯物主义关于社会基本矛盾的理论，深刻揭示了社会改革的历史必然性，是我们各项改革事业的根本指导思想。历史唯物主义认为: 现实的人及其活动是社会历史存在和发展的前提，“历史活动是群众的事业。”由于人与历史的关系具有类与历史、群体与历史、个体与历史等多层关系，因此，“历史是这样创造的: 最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。这样就有无数相互交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此就产生出一个合力，即历史的结果……每个意志都对合力有所 贡 献，因 而 是 包 括 在 这 个 合 力 里 面的。” 　　“无论历史的结局如何，人们总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样作用的合力，就是历史。” 　　历史唯物主义关于历史合力的理论，充分肯定了不同社会群体和单个的意志和力量在社会历史发展中的作用，为我们行政体制改革指明了方向。 　　人类历史进入 21 世纪，国际经济一体化、各国政治民主化进程的推进和市民社会的发展，对世界各国传统的官僚体制产生了全面的冲击，尤其是对公共行政管理体制带来严重的挑战。一种新的公共行政管理理论———社会治理理论———应运而生。近年来，经过西方理论家的研究、阐释和发展，通过国际组织和西方国家的政治与行政实践，已经成为指导公共管理实践的一种新理论和新理念，对世界各国的行政改革探索产生了重要的影响。所谓“治理”，是指各种公共的、私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是介于统治与管理之间的政府对公共事务的治理之道。 　　其基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要，基本目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，基本方法是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动。同“统治”相比较，“治理”具有相互区别的四个特征: 一是管理的主体、客体不同。就主体而言，统治的主体是指以公共权力为后盾的公共组织及其公务人员，政府是管理的中心和关键，治理的主体则是除政府或公共权力组织外，还包括其他各种社会组织; 就客体而言，统治强调政府是社会生活的控制者，人们的一切都是其调控的对象，治理则因主体的不同而客体相异，它既可以是一个企事业单位，也可以是一个民族、一个国家甚至是世界范围内的事物。二是管理手段方法的不同。统治的手段和方法主要以具有强制性的行政、法律手段为主，有时甚至是军事性手段，以实现对社会的强力控制。而治理手段除了国家的手段和方法外，更多的是强调各种机构之间的自愿平等合作。三是权力运行方向的不同。统治主要遵循的是韦伯所设计的层级式的控制，运用政府的权威、权力，沿着层级线自上而下地对社会事物实行单向度的控制，被管理对象主要是接受和服从。治理则主要通过各个参与的主体的协调和沟通，迈向共同的目标。其权力的流向是双向或多向的，权力运行向度是多元的、相互的，是一种上下互动的过程。四是追求目标和评价标准的不同。统治的理想目标为“善政”，其构成要素是严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务。 　　这种善政以传统的社会统治结构和韦伯式官僚体制为基础，以传统的政治与行政理念为导向。而治理的目标是“善治”。其本质特征在于它是通过政府与公民对公共生活的合作管理，实现公共利益最大化。按照俞可平必威体育精装版的观点，善治包括相互联系的十个基本要素，即合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与、稳定、廉洁和公正。 　　概括地说，治理理论的要义有四: ( 1) 治理强调管理主体包括政府但又不限于政府; ( 2) 治理强调国家与社会组织间的相互依赖关系; ( 3) 治理强调管理对象的参与; ( 4) 治理强调围绕提高管理效率，创新管理方式。可以看