促进民航业的集约化.docVIP

促进民航业的集约化、规范化与市场化发展 　■吴建端 　　集约化发展 　　集约化原是经济领域中的一句术语，指在充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高生产效益和效率。在航空运输领域，集约化可以理解为通过航空运输企业间的资产整合或重组、航空联盟的协调、不同运输方式的联动和服务链条的扩展，来取得集约化效益。 　　集约化是建设民航强企与强国的重要途径。例如，美国达美航空与西北航空合并后的协同效应，一年就超过了7亿美元；2010年美国航空与英国航空、日本航空及西班牙航空之间的联盟效益则将达到5亿美元；法航每年通过航空与高铁联动的旅客达到数百万，带来了可观的效益；汉莎航空在相关多元化服务链条上的扩展，使辅业40%的业务量带来了60%的收益。因此，应当鼓励航空企业根据实际走不同形式的集约化发展之路。 　　集约化发展，不等于盲目扩张，日航的教训很值得我们汲取。2002年10月，日航重组并购日本第三大航空公司——日本佳速航空。2004年，日航集团成立，成为当时日本最大、全球第六大的客运航空公司。 2005年，日航集团已拥有日本空中通勤、日本航空快运等7家附属航空公司，其下属公司和关联公司达380多家。2008年4月1日，日航集团又吸收了日本亚细亚航空。前些年，日航航线的开辟比较盲目，也留下了后遗症。虽然日本航空的服务质量和品牌在世界上评价很高，但这种盲目的扩张化发展导致日航的负担过重，在金融风暴中被压垮，不得不申请破产保护。 　　规范化发展 　　规范化发展是企业健康成长的基础，也是民航各项工作的根本性要求。国际民航组织在“事故预防手册中”指出，即使长期没有发生严重事故，对保安的自满或错误感觉也不得滋生；拥有良好安全纪录的组织未必就是一个安全的组织。国际民航组织通过一系列国际公约、运行规则及各种手册，强化了规范化发展的重要性。我国民航主管机关应当促使航空运输企业坚定走规范化发展道路。 　　规范化发展还应当包括对国际惯例的认可与引用。比如，关于航班因天气等自然原因造成的延误，在国外是不予赔偿的。但在国内，航班延误后却有少数旅客作出不理智行为，打砸机场民航办公设施，攻击民航工作人员。这种行为如果发生在航空强国的英美，闹事者必定要被逮捕判刑。而国内亟须对这种现象予以规范。 　　国际民航组织认为，国际航空运输的可持续发展的战略任务有六项，即安全、保安、环境保护、效率、连续性、法律规则。我们在建设民航强国的过程中，也要强调和完成这些战略任务，制定法律规则，通过规范化的管理，使我们的民航运输业健康有序发展。 　　市场化发展 　　1980年3月5日，《人民日报》发表了题为《民航要走企业化的道路》的社论，明确提出中国民航必须走企业化的道路。现在，中国已经发展成为世界上第二大航空运输系统。而从民航大国迈向民航强国，需要各航空企业在健康成熟的市场中进一步发展壮大。民航局局长李家祥说，航空公司的竞争力决定着全行业的整体竞争力，也决定着一国民航业的国际地位。要不断优化行业内外部环境，全力支持我国航空公司做强做优做大。这些真知灼见符合世界航空强国的发展规律。 　　市场化发展，强调的是对企业的经济行为放松管制。我们要顺应这种发展趋势，减少行政干预与行政性决策，营造良好的市场环境，制定合理的税负政策。行政机关要确立服务企业的意识，让航空运输业成为真正的市场主体。上世纪70年代后期，美国率先在国内航空运输市场实行“放松管制”政策，通过整合国内航空运输资源，成为名副其实的航空强国，使得美国政府能够在国际航空运输市场推行“天空开放”政策，为本国的航空运输业带来更大的发展机遇。其背后的动因是航空运输业对国民经济8%的拉动，最关键的是市场化让企业加速发展。 　　市场化的发展要注重简约，投入与产出相匹配，避免大而无用、华而不实，否则空置的设施可能成为发展的障碍和负担，削弱企业的赢利能力。 　　市场化发展，要更加注重对航空安全和保安的管理。美国联邦航空局的成立旨在对美国空中交通管制、航空安全与保安进行有效管理，美国其他政府部门的管理，则侧重于对垄断问题的监督与处理。