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目录 边界分析 边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。这就要求我们在分析政策问题时应注意的首要一条就是对有关问题做出清晰的界定。 ??边界分析往往有三个步骤： 1 、饱和抽样 通过多重阶段的抽样尽可能广泛地获得人们对政策问题的各类观点。最初可以从一组或一群人开始，详细了解他们对有关政策问题的观点及其差异。如此连续进行很多组人群的抽样调查，直到不再有更新的意见为止，以尽可能实现饱和抽样。 2 、诱导性提问 以多种形式（如当面交谈、电话交谈等）诱导性地提出各种可供人们思索、探讨的问题，启发被调查者从多方面和多层面为政策问题的界定提供更有意义、更具有实质性的数据资料。 3 、边界估计 ??? \。 案例链接 在我国,政府卫生支出在农村卫生总费用中的比例较低。农村卫生事业费占全国卫生事业费的比重仅为32. 72%。财政对农村卫生投入的不足导致了相当部分的基层卫生机构基础设施较差,房屋简陋,设备陈旧,人才短缺、预防保健工作经费匮乏,严重影响了农村医疗卫生保障事业的发展。 。财政对农村卫生投入的不足导致了相当部分的基层卫生机构基础设施较差,房屋简陋,设备陈旧,人才短缺、预防保健工作经费匮乏,严重影响了农村医疗卫生保障事业的发展。 案例分析 从以上案例，我们可以看出政府在制定农村医疗保障政策存在多种问题。在当今中国，建立和完善农村医疗保障体系是一项艰巨刻不容缓的任务。 为了有效解决问题，政府在制定农村医疗保障政策因采用边界分析，遵循边界分析的三个步骤：首先大量收集百姓和相关利益人的意见；其次，利用各方面资源（如网络、电话、召开咨询会等）引导人们思考问题，从而收集宝贵资料。最后，总结出解决问题的办法。 类别分析 类别分析法是一种用以澄清、界定和区分问题形势的方法。 类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程。例如我们可将失业问题具体划分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业等三种类型。而逻辑归类正好相反，将多种问题组合成一个大的类别。 类别分析原则 实质相关性：分类应以问题情境和对象本身特征为基础。 穷尽性：分析人员所感兴趣的有意义全部情境和主题都因被涵盖。 排他性：各个类目之间必须相互排斥，不能你总有我，我中有你。 一致性：分类原则必须统一，否则会出现交叉，导致分类失败。 层次性：不同类别必须划分清晰层次，以利于区分。 案例链接 上世纪80年代以来，我国企业基本养老保险制度进入由国家、企业和个人共同负担模式。 1997年国务院规定，在全国范围内统一和规范企业和个人缴费比例，统一企业职工基本养老保险制度，企业缴费比例一般不超过工资总额20%，个人缴费比例逐步达到本人工资8%。 目前，国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同退休养老制度，养老保险费由国家和单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计算发放。 　 案例分析 我们考虑对中国养老保险制度问题进行分析。可以把享受养老保险主体划分为两个类别：我国机关事业单位退休人员和普通企业退休人员。国家对他们分别实施不同养老保险政策。 区别在于：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；享受标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。 国家采用类别分析构建养老保险问题原因在于： 一是机关事业单位人员劳动的性质、特点与企业人员不同，因而放在一起不合适，会影响社会保险制度的规范和实施。 二是机关事业单位人员是一个特殊的社会群体，它有自己特别的利益需要保护，如果与企业人员放在一起，由同一个社会保险法规范、调整，他们的利益得不到保护，甚至受到损害。 层级分析 层级分析法是确定政策问题产生原因的一种方法。 层级分析把原因大致划分为三种：可能原因、合理原因、可控原因。 可能原因是指事件或行为，即使远离问题形势，都会对给定问题形势发生作用。 合理原因是指基于科学研究和直接经验对问题形势的出现可能会产生重要影响的原因。 可控原因是指可以受到政策制定者的控制和操控的原因。 层级分析与类别分析对比 层级分析的规则与类别分析的规则是相似的，及实质相关性，穷尽性、排他性、一致性和层次性。类别分析与层级分析的差异在于：前者包含对一般概念划分和归类，而后者建立其可能的、似真的和活动原因的特殊概念。层级分析法也适用于分析结构不良的政策问题。 案例链接 改革开放以来, 尤其是近几年, 我国高等教育发展形势喜人, 专业人才培