吉林大学远程教育学院2013年公共管理学复习题B答案.doc

公共管理学概论答案 一、名词解释（每题5分，共30分） 1、公共利益（第三章P44） 答案：公共利益是符合社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同意愿，让他们共享那类利益。 2、公共责任（第四章P70） 答案：公共责任是公共管理主体在公共管理过程中应该履行的职责、应尽的义务及所承担的相应后果。 3、公共管理环境（第六章P110） 答案：公共管理环境即公共管理组织进行有效管理的环境，是指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形式，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。 4、战略管理（第七章P137） 答案：战略管理是决定组织长期问题的一系列重大管理决策，通过制定和贯彻这种长期战略决策使组织在处理自身与环境关系过程中实现其愿望的管理过程。战略管理包括企业战略的制定、实施和评价。 5、电子政务（第八章P185） 答案：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分割限制，向社会提供优质的、全方位的、符合国际标准的管理和服务。 6、平衡记分卡（第十一章P286） 答案：由财务、顾客、企业内部流程、学习与成长四项组成绩效指标架构评价组织的绩效，它保留了传统上衡量过去绩效的财务指标，兼顾了促成财务目标的绩效因素的衡量；在支持组织追求业绩之余，也促使组织兼顾学习和成长，把复杂而笼统的概念转化为精确地目标，寻求财务与非财务的衡量之间、短期与长期的目标之间、落后与领先之间以及外部与内部绩效之间的平衡。 7、政府失灵（第五章P93） 答案：政府失灵是指个人对公共物品的需求在现在代议制民主政治中得不到很好的满足，政府活动并不总像应该的那样或理论上所说的那样“有效”，政府供给公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。 8、公共预算(第九章P208) 答案：公共预算是指公共部门为了保证公共财政职能的履行批准的本年度的所有公共收支计划。 9、公共管理伦理(第十二章P300) 答案：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，指以政府主导的以及组织成员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的过程中的道德行为和规范评价的标准，主要包括公务人员的个人伦理、公共管理的职业道德、公共管理机构的组织伦理以及管理过程中的政策伦理等方面。 二、简述题（每题15分，共45分） 7、公共物品供给的市场失灵主要表面在那些方面？（第五章P89） 答案：第一，公共物品缺乏提供或供给不足。 第二，公共物品的利用不足。 第三，某些种类多的公共物品不适合由市场力量提供。 （1）战略规划的描述过于抽象，战略目标设定不清晰 （2）战略评价指标设定片面，评估手段不科学 （3）战略管理的实施经常受到预算的限制 （4）战略规划过于僵化，无法应对快速变化和动荡不定的外部环境。 （5）政治官员的短任期和行为取向，很难使其在任期内形成长期有效的战略管理模式。 （6）公共战略管理缺乏自主性，容易受到外力支配。 （7）完全照搬，刻意模范，战略管理缺乏适用性。 1）立法机关的政策合法化。大多数国家的立法机关既行使立法职能，又行使其他职能如批准或通过政府提出的计划、预算、决算等公共政策，并赋予它们合法性以准予实施。（2）行政机关的政策合法化。它的效力相较那些通过立法机关获得合法化的政策的效率要低，属于较低层次的政策合法化。（3）半官方机构的政策合法化。半官方机构在特定条件下，通过授权或委托也可获得使某些公共政策合法化的权力。但是这样合法化后的政策的效力层次是最低的。 10、非政府组织供给公共物品有那些优势？（第二章P32） 答案：第一，非政府组织更具广泛性，能够适应公共物品多样化需求。 第二，非政府组织更具灵活性，增强了对社会的回应性。 第三，非政府组织提高了公共物品的供给的数量和质量。 第四，非政府组织更具专业性，更能赢得公众的信赖。 25分） 11、非政府组织在公共管理中有那些功能？（第二章P34） 答案：（1）非政府组织能够为社会提供广泛的公共物品和公共服务自20世纪70年代以来，西方国家将许多过去由政府直接提供的公共物品和公共服务，如今正在转交给非政府组织来提供。 （2）非政府组织能够推动社会就业和社会发展 非政府组织通过自身的努力，它们能够筹集资金来填补政府用于社会各项事业发展的资金缺口，同时还能够创造一定比例的国民生产总值，并为社会群体提供大量的就业机会。（3）非政府组织有利于激发承担责任和积极奉献的公民精神，并促进自律性社会秩序的形成 非政府组织的成员是自愿参与的，他们集结于某一组织中是基于对共同目标和价值理念的认可，从而带有很强的道义和伦理价值的色彩，因此有利于激发组织成员乃至社会成员勇于承担责任和积极奉献的公民精神。其组织成员之间、组织成员与社会公众之