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政策分析报告 科技型企业消除“零专利”工作是一个系统工程，与营造企业知识产权创造和管理的政策环境、企业科技创新活动、企业负责人知识产权意识、企业员工掌握和运用知识产权制度能力、企业专利管理制度的建立等密不可分。科技型企业消除“零专利”工作直接关系到企业能否尽快成为知识产权创造、运用的主体，关系到我区自主创新能力的提升，关系到创新型新疆建设。 通过实地调研和对上述数据分析发现，企业领导层对科技创新和知识产权意识薄弱、认识不足，缺乏知识产权工作的战略思考和制度设计。具体表现在：仍有47.0%的企业没有研发活动，64.8%的企业从未申请过专利。企业知识产权管理机构、管理制度不健全。具体表现在：有74.9%的企业没有设立知识产权管理机构，71.9%的企业没有建立知识产权管理制度；即使20%多一点的企业有机构、有制度，但多数是挂靠在其他部门和不健全。企业缺乏知识产权管理人才，研发人员知识产权知识严重匮乏。调查企业平均申请专利仅有3.1件，拥有授权专利仅有2.1件。知识产权代理机构和专利代理人太少，远不能满足为企业提供知识产权服务的需求。我区仅有知识产权代理机构6家。调查企业中高达75.2%的企业，没有与专利代理机构建立委托合作关系。这对提高企业创新能力，加快我区创新型新疆建设步伐非常不利。 为全面实施国家和自治区《知识产权战略纲要》，贯彻落实自治区《知识产权战略实施推进计划（2011～2015）》，积极推进我区科技型企业知识产权工作，充分发挥知识产权制度重要作用，提高企业专利申请数量、质量和知识产权的运用、管理能力，增强企业创新能力，提升企业核心竞争力，在全区范围内组织开展为期三年（2011～2013年）的科技型企业消除“零专利”工作专项行动???????专项行动以增强我区科技型企业知识产权创造、占有、管理、运用和保护能力为核心，以普及知识产权知识、培养知识产权人才、完善知识产权制度、制定知识产权战略、营造知识产权政策环境、强化知识产权服务等为主要手段，以建立健全科技型企业知识产权产出机制、运营机制、保护机制为目标，大幅度提高科技型企业自主知识产权的拥有量和质量，提升企业核心竞争力，为推动我区增强自主创新能力，加快建设创新型新疆，实现新疆跨越式发展提供强有力的支撑。力争在三年的“消零”专项行动中，全区及各地州市在调研企业知识产权情况的基础上，“零专利”科技型企业的年度消除率在10%以上；乌鲁木齐高新技术开发区（新市区）、乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、昌吉高新技术开发区、库尔勒高新技术开发区、克拉玛依区等区域“零专利”科技型企业的年度消除率在20%以上。专项行动的主要任务包括建立健全科技型企业知识产权工作体系、大力开展知识产权知识宣传普及和培训服务工作、开展科技型企业专利工作现状调研工作、加强知识产权保护、创建知识产权信息平台、开展企业知识产权托管试点工作等六项。其中自治区科技厅、知识产权局负责指导地州市科技型企业专利工作调研和企业消除“零专利”工作，重点指导和检查乌鲁木齐高新技术开发区（新市区）、乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、昌吉高新技术开发区、库尔勒高新技术开发区、克拉玛依区等区域的科技型企业消除“零专利”工作。 地州市科技局、知识产权局负责本地区科技型企业专利工作调研和企业消除“零专利”工作，并指导县市区科技型企业专利工作调研和消除“零专利”工作。 同时专项行动中还提出了鼓励政策。一是对对科技型企业专利申请资助进行资助。企业申请发明专利每件资助4000元（含专利代理费），实用新型专利每件资助1500元（含专利代理费），外观设计专利每件资助500元，以提高企业申报专利的积极性。二是对地州市科技部门、知识产权局和县市区科技局、知识产权局每调查、统计、汇总一个企业给予100元的工作经费补助（地州市为30%，县市区为70%），完成当年本地区“零专利”科技型企业的年度消除率指标的，给予表彰奖励。三是加大对“零专利”科技型企业申请专利资助力度，对“零专利”科技型企业三年内申请专利的费用实行全额资助。四是按照《专利法》规定，认真落实“一奖两酬”政策，充分调动技术人员的发明创造积极性，并将职务发明人的专利发明情况存入本人档案，作为技术职务晋升和聘任的重要依据。 这项政策的制定是典型的多元决策模型。从政策的酝酿、筹划……都是政府部门根据社会发展的需要和其工作的现实需要确定的。但在政策出台之前，政府部门做了大量调研工作，其中重要的一点就是征求企业意见。调研报告显示，共有74家高新技术企业对开展知识产权工作提出建议和需求共计131条，主要涉及政策、制度的建立，培训、指导，资金、奖励，专利信息服务，政府管理、协调等方面。从目前已出台的政策来看，政府显然较大程度的接纳了企业的意见。但这里的企业可以分为两种不同的情况。一种是自身研发力量较强但知识产