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第十三章 国际公共政策 国际公共产品 全球公共产品是指那些具有很强跨国外部性的商品、资源、服务以及规章体制、政策体制，它们对发展和消除贫困非常重要，也只有通过发达国家与发展中国家的合作和集体行动才能充分供应此类物品。 贸易争端、恐怖主义、环境污染、传染病、跨国犯罪、金融危机等。 国际公共政策研究的兴起 全球治理、全球公民社会、全球宪政等研究的兴起 国际公共政策课程的开设 国际公共政策的领域与过程 国际公共政策的主要领域：一是跨国问题，如洗钱、污染，二是人类共同财产问题，如海洋开发、大气层，三是同步问题，如教育、人口问题。 基本过程：问题建构、议程设置、决策、执行、监测与执行。 全球治理的兴起 “之所以出现全球治理概念的诸多应用，原因在于人们试图为分析全球变革提供一个更全面和整体性的研究方法” .全球变革的一个重要方面是全球公民社会正在或潜在地兴起. 全球治理为克服国际规制理论的理论瓶颈提供了一种创新方案 全球治理的兴起 新自由制度主义国际关系理论的复合依赖理论与对全球主义的治理问题的探讨 建构主义国际关系理论对社会互动之于国际政治基本结构形成中的作用的关注 全球治理的兴起 90年代中后期，取代“国际政治”的新概念“世界政治”或“全球政治”已经获得了相当广泛的认可。这种转变体现了一种新的理论基点，即“我们不应该强调国家的变动以及国家间关系的变动，而应强调公民社会生活（空间）的变动，即社会关系的变动…….这将意味着我们的日常生活是全球性的；社会生活存在于全球化的背景之下：社会生活受到全球化的影响。换言之，社会生活的全球化就是社会的变动。” 全球治理的兴起 “国际关系是疆域间的关系，而全球性则是超疆域的关系。国际关系是有距离的跨疆界交往，全球关系是无距离的超疆界交往。因此，全球经济不同于国际经济，全球政治不同于国际政治，以此类推。国际性的基础是疆域性空间，全球性超越了这种空间。” 全球治理的兴起 全球治理理论是当前全球政治研究取得的最大成果. 1999联合国成立50周年之际，全球治理委员会发表了题为《天涯若比邻》的长篇报告，阐述了公民社会和改善世界经济管理对于全球治理的重要意义；在2000年联合国千年大会秘书长所作的报告中更是全面阐述了全球治理问题。在新千年的开端，全球治理风靡全球。 什么是全球治理 全球治理:俞可平把全球治理界定为“各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商和合作，其核心内容应当是健全和发展一整套维护全人类安全、和平、发展、福利、平等和人权的新的国际政治经济秩序、包括处理国际政治经济问题的全球规则和制度。” 全球治理与治理 全球治理自然仍然承载着治理的本质，它的目标仍在于建立一个多元权威的政策网络。赫尔德指出，“全球治理不仅意味着正式的制度和组织——国家机构、政府间合作等——制定（或不制定）和维持管理世界秩序的规则和规范，而且意味着所有的其他组织和压力团体——从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织——都追求对跨国规则和权威体系产生影响的目标和对象” 全球治理与治理 我国学者蔡拓认为，全球治理意味着：一，从政府转向非政府；二，从国家转向社会；三，从领土政治转向非领土政治；四，从强制性、等级性管理转向平等性、协商性、自愿性和网络化管理。 从公民社会到全球公民社会 民族国家所面对的公民社会便拓展为全球公民社会，国家与公民社会关系的分析视野也超越了传统的范畴，而进入到全球的层面。 全球公民社会概念的提出 史蒂芬·吉尔1991年首次使用了“全球公民社会”（Global civil society）一词。1992年，让尼·利普舒兹尝试着界定了这一概念。 利普舒兹认为，“全球公民社会……是聚集于那些由当地行为者自觉进行的跨越边界空间的知识和行动网络建构，尽管他们（当地行为者）并不在那里（指跨越边界的空间）。” 全球公民社会的历史 史蒂芬·吉尔1991年首次使用了“全球公民社会”（Global civil society）一词。1992年，让尼·利普舒兹尝试着界定了这一概念。 利普舒兹认为，“全球公民社会……是聚集于那些由当地行为者自觉进行的跨越边界空间的知识和行动网络建构，尽管他们（当地行为者）并不在那里（指跨越边界的空间）。” 全球公民社会的历史 1839年成立的由18世纪活动于各国的反奴隶制组织结合而成的“英国和国外反奴隶制社会”（the British and Foreign Anti-Slavery Society），可以看作是19和20世纪充满活力的跨国公民社会（TCS）的开端。因此，继反奴运动之后的以国际红十会(the International Committee of the Red Cross)