日本农村合作金融支农经验及启示.docVIP

日本农村合作金融支农的经验及启示 　　一、日本农村合作金融支农概况 　　 　　日本农村合作金融不是一个独立的系统，而是依附于“农业协同组合”(简称“农协”)。农协系统是按照农民自愿、自主的原则登记成立的。农协系统的成立，有利于保护日本农村中的弱小经济群体的经济利益，提高其经济和社会地位，促进他们的共同富裕，对促进农村经济的发展和人民生活水平的提高起到了积极作用。它主要由三级组成：最基层的是农业协同组合，为市町村一级，直接与农产发生信贷关系；中间层是信用农业协同组合联合会，简称信农联，为都道府县一级，帮助基层农协进行资金管理，并在全县范围内组织农业资金的结算、调剂和运用；最高层的是农林中央金库，为中央一级，是各级农协内部以及农协组织与其它金融机构融通资金的渠道。入股基层的农协的是市、町、村的农民、其他居民和团体，基层的农协又入股参加信农联，而农村中央金库则是由信农联入股参加的。这三级机构之间不存在行政隶属关系，互相之间自主经营，自负盈亏，独立核算，但是上级组织对下级组织负有管理和服务的责任，在下级组织资金发生困难时，上级组织应予以支持。 　　基层农协是直接与农户联系的机构，不以盈利为目的，它可以为农户办理吸收存款、贷款和结算性贷款，这也是基层农协的主要任务。农协成员在申请贷款时可以优先办理。农协办理的结算性业务主要有汇兑、支票转账、托收承付等等。除此之外，农协还兼营保险、供销等其它业务。会员从购买生产资料开始一直到生产的产品销售，这一系列活动所需要的资金服务，均在基层农协的内部结算。 　　信农联作为农协系统的中层机构，在基层农协和农林中央金库之间起桥梁和纽带作用，以它的会员即基层农协为服务对象，吸收基层农协的剩余资金，并在基层农协需要时提供融资服务。它可以通过存贷来调节各基层农协之间的资金余缺。信农联的资金首先应该用于支持辖区内部的基层农协的资金需求，其次才能用于支持其它的贷款、农业企业的发展所需资金等。信农联不能兼营保险、营销等业务，如果有需要的话，须单独另设联合会来办理。 　??农林中央金库是农协系统的最高层机构，它在全国范围内对系统内资金进行融通、调剂、清算，并按国家法令营运资金。同时，它还指导信农联的工作，并为它提供咨询，以使信农联更好地为基层农协等提供服务。由于农林中央金库是主要是由信农联入股组成，因此它的资金主要是信农联的上存资金。另外，它可以发行农村债券，这也是它的一个资金来源。农林中央金库可对会员办理存款、放款、汇兑业务，并且可代理农林渔业金库的委托放款和粮食收购款，后又增加了外汇业务。它的资金主要用于信农联，同时也贷款给关联的大型企业。农林中央金库除了向基层和中间机构提供服务、发行农林债券外，还从事资金划拨周转、部分证券投资业务等。 　　 　　二、日本农村合作金融支农的成功经验 　　 　　日本的农村合作金融在支持农业发展、提高农民收入等方面发挥了重要作用，总结其成功经验，有以下几点值得我们借鉴： 　　1．政府对农村合作金融的大力支持 　　由于农业生产的特点，农业资金的周转期长，周转速度慢，而现在农业资金需求已不单是购买种子、化肥、农药等生产资料，而是进行必需的农田基本建设和农业科技、高效农业的投入，这都需要投入大量资金，而且这些资金的风险也比较大，这都限制了农村合作金融支农的力度。因此就决定了政府要对农村合作金融大力支持。日本为了支持农村合作金融的发展，在财力上和优惠政策等方面都大力支持。比如，在农林中央金库成立初期，政府投入了大量资金，基层农协的存款利率可以高于普通银行利率，以帮助它吸收储蓄率。另外，政府还为农村合作金融机构提供税收优惠、补贴、财政支持等等。 　　2．覆盖面广泛的农村合作金融业务 　　日本农村合作金融机构除了办理传统的存、贷业务外，还经营农业生产资料购销业务，办理结算、证券买卖、发行债券、保险等业务，并积极开拓国外市场。其存款业务包括存取款自由、金额无限制的普通存款；有一定时间限制的定期存款；为农户办理生产活动方面的帐目结算与处理的结算存款；应付各种特殊需要的专项存款等，贷款业务主要包括不直接用现金支付的票证性贷款；以一定的财产或土地作为担保条件的抵押性贷款；结算性贷款等，结算业务主要包括普通汇兑、电信汇兑、支票转帐、托收承付等种类。另外，农协还可以从事各种国债性的投资活动，农林中央金库可以发行农林债券，基层农协还兼营保险、供销等其它业务。 　　3．发达的金融市场 　　发达的金融市场作为整个金融体系的一部分，与农村合作金融的关系也越来越密切。信贷资金越来越依赖于金融市场，许多资金都来源于金融市场。日本利用相对发达的金融市场通过对农村合作金融的资金融通，发挥了积极的支农作用。例如，农林中央金库可以发行农村债券，作为它的一个资金来源，这必须依靠金融市场来实现，它所