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政府人力资源管理理论来源与运用 　　摘要：近些年来不断发展的政府人力资源管理理论为政府部门人力资源规划、人员招聘与配置、培训与开发等一系列人力资源管理活动提供了理论依据。探讨政府人力资源管理理论的来源对理解公共部门人力资源管理的实质以及人力资源管理理论在政府部门的运用有重大意义。 　　关键词：政府人力资源管理理论来源运用 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)002-125-02］ 　　 　　政府作为公共部门的重要主体行使国家政治、经济、科学、教育、文化等各项职能。作为社会公共资源的代理人、社会改革的领导者、公共产品和公共服务的提供者，其自身人力资源管理水平的高低不仅对各个部门自身的发展起着至关重要的作用，也影响到整个国家的发展以及公众的社会生活质量。对政府人力资源理论来源的研究有利于理顺纷繁复杂的政府人力资源管理实践???明确把握人力资源管理艺术的学科精神。 　　 　　1　政府人力资源管理理论来源 　　 　　人力资源管理最初由私营部门人事管理发展而来。人事管理学发源于第一次世界大战期间科学管理和福利工作两大运动的融合，之后受到以梅奥为代表的人际关系学派的挑战，价值观逐渐发生根本变革，于二十世纪60年代演变成为现代企业人力资源管理。经过几十年的发展，人力资源管理取得了长足的进展，这种进展大多体现在企业管理领域，公共部门人力资源领域管理科学的研究远远不能满足其发展和改革的需要。 　　随着新公共管理运动和政府再造运动的蓬勃兴起，传统行政管理模式面临着极大的挑战，公共部门人力资源管理作为公共部门行政的主要部分也不可避免的受到深层次的变革。因为企业人力资源管理领域的理念和行为方式逐渐注入了公共部门，并得到一定的推广和应用。 　　与现代企业人力资源管理有千丝万缕联系的公共部门人力资源管理是近20年来公共部门人事管理的新模式。它产生于政府再造运动中的市场化、民营化浪潮，吸取了企业人力资源管理的先进理念和实践方式。政府人力资源管理理论根置于工商业人力资源管理。如同公共管理理论根植于企业管理理论那样，公共部门人力资源的管理理论也是在私人部门人力资源管理理论的影响下生长与发展起来的。 　　 　　2　政府人力资源管理理论具体内容分析 　　 　　人力资源管理是对人进行的管理，对人的基本看法直接决定人力资源管理的具体管理方式与管理方法，因此人性假设也就成为了人力资源管理的重要理论基础。 　　 　　2.1　“经济人”理论 　　“经济人”理论认为人的工作动机就是为了获得经济报酬。人们普遍不喜欢工作，尽可能逃避。由于人的本性不喜欢工作，所以必须用强迫、控制、指挥和惩罚才能使人付出努力。一般而言，人宁可接受指挥，而不愿承担责任。亚当斯密最早提出经济人理论。这一理论基于这样一种假设，即把人看做是完全理性的，人们工作的目的就是为了追求自身利益最大化。人天生就是自私和懒惰的。大部分人愿意被指挥而不愿意承担责任，人们往往安于现状，本能抵抗一切形式的变革。 　　 　　2.2　“社会人”理论 　　1924-1932年美国哈佛大学教授梅奥等人提出的社会人理论否定并替代了经济人理论。这一理论认为人的本质不是不喜欢工作，要使人们努力工作来完成组织的目标，高压控制与威胁惩罚并不是唯一的手段。人们工作是基于社会责任、归属感、安全感等社会需求，这些需求的满足程度决定了工人工作效率的高低。管理者提高工作效率的意图需要通过满足员工社会需求得到实现。 　　梅奥的霍桑试验证实了人际关系对工人效率产生的重要影响。人们在生产工作中形成的非正式组织与团体员工行为密切相关。除控制和指挥之外协调成为管理者最主要的职能，管理者在工作中充分发挥沟通的作用，并在领导者与员工之间获得平衡。 　　 　　2.3　“自我实现人”理论 　　马斯洛提出的需要层次论认为人有生存、安全、归属、尊重和自我实现五种层次需要，自我实现是人追求的最高层次。麦克雷戈总结马斯洛等人的观点，提出了Y理论，也就是自我实现人理论。这一理论认为人并非天生就厌恶工作，在一定条件下，人们愿意主动承担一部分责任。员工在既定的工作目标之下往往能够自我监督和控制，指挥和命令并不足以达到组织目标。大多数人都具备聪明才智，在工业化社会条件下，普通人的潜力只得到了部分的发挥。 　　 　　2.4　“复杂人”理论 　　上世纪60年代末70年代初西方管理学家沙因等人提出了复杂人理论。这一理论解决了经济人理论、社会人理论以及复杂人理论都难以克服的理论缺陷，即并不是所有的人都是同一种人，即便同一个人在不同的发展时期应对不同的环境也会产生不同反应，人的动机是复杂的，不能把所有的人都归结为同一类人。被这一理论支撑的管理实践主张管理中的权变和灵活思想，认为世界上不可能有一套