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打造区域性平安和谐样板工程 　　2003年4月，南通市在全国率先建立了社会矛盾纠纷大调解机制，经过6年的不断探索实践和创新发展，南通大调解组织累计化解各类矛盾纠纷20.4万件，调处成功率达97％以上，有效地促进了社会的平安和谐和经济的跨越发展，并顺利通过中央综治委综治和平安建设考核验收。可以说是在工业化、城市化进程的加快、经济形势不确定因素加大的错综复杂的形势下，创造了区域性平安和谐的样板。南通模式的大调解机制，突出了整合资源、创新体制的内核，体现了注重调解、综合调处的特点，表现出了贴近基层、源头化解的优势；形成了横向到边、纵向到底的排查网络，构筑了区域社会矛盾调处工作的完整体系。 　　一、立足“一个核心内涵”，彰显大调解的本质特征。 　　大调解机制的核心在于有效整合社会资源、实行整体联动。一是在工作格局上发挥好“三大优势”。建立党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷大调解工作新格局。有效地发挥了党委政府统一领导、综治部门协调指导、职能部门齐抓共管“三大优势”。二是在组织网络上发挥好“三大作用”。全市构建了市大调解指导委、县调处中心、乡调处中心、村(社区)调处站、十户调解小组和基层调解信息员的大调解工作六级网络。在工作中注重发挥了县级调处中心的龙头作用、乡镇调处中心的骨干作用和村居调委会基础作用。三是在调处职责上搭建好“三大平台”。县、乡两级调处中心将辖区范围内涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议等纳入调处范畴，做到一个窗口对外和“一站式”服务，遵循免费咨询、免费调解、免费服务的“三免”原则，实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的“五理”工作机制，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。县、乡两级党委政府授予调处中心矛盾纠纷分流指派、调处调度、调处督办、“一票否决”建议和渎职责任追究“五大职权”，为调处中心搭建好服务平台、组织平台、职责平台“三大平台”，做到有责有权，使调???工作更有权威。 　　二、立足“四大转变”工作格局，不断创新创优调处机制。 　　在机制建设上，结合新时期社会矛盾纠纷的特点，对调解力量、方式、手段等进行了结构性调整和创新性变革，呈现出矛盾纠纷调处工作的四大新转变，即：变小调解为大调解、变单一调解为综合调解、变无序调解为规范调解、变被动调解为主动调解。在调处机制运作上形成了“五个三”的做法：一是在排查预警上坚持“三早”。即早发现、早议事，早化解。早发现，指基层调解人员经常深入矛盾纠纷多发场所及时了解动态，认真排查筛选线索，做到县(市)区每月、乡镇(街道)每半月、村(居)每旬排查一次矛盾纠纷，重大节日、重要会议、敏感时期组织专门排查。早议事，是指对涉及经济发展、社会事业、拆迁、承包、分配等与群众重大利益相关事宜，及时宣传解释并征求意见，避免误解，预防矛盾发生。早化解，是指一旦矛盾纠纷发生，立即组织调解人员深入现场，迅速调解。有的调处中心还通过建立调处小分队，实行“坐堂受理”与“巡回调处”相结合，定期深入基层排查调处矛盾纠纷。二是在整合力量上强化“三联”。即上下联动、部门联手、信息联网。上下联动，纵向调解，指从调解中心至市、镇、村、组五级调解机构层层调解，相互协调实行联调：部门联手，横向调解，指行政、政法、信访、劳动、民政等部门联手，各司其职综合调解；信息联网，立体调解，指建立大调解信息平台，网络全方位链接，随时了解矛盾动态及调处信息，跟踪指导督查调解个案。三是绩效考核上做到“三列”。大调解建立了科学管用的考核奖惩制度，考核内容上围绕“八个率”硬性指标：矛盾纠纷的调处率和调处成功率、民转刑案件特别是民转刑杀人案件的下降率、越级上访和群体性事件的管控率、法院对调解协议的采信率、法院受理民事案件下降率、同一矛盾纠纷110重复报警下降率和人民群众的满意率等。在操作层面上，县(市)区党委、政府将大调解工作列入社会治安综合治理和平安建设考核的重要内容，占百分考核的10％左右；县乡两级调处中心管理列入机关职能部门目标管理考核；调处中心人员工作绩效列入干部实绩档案。四是在保障机制上突出“三强”。在实践中，注重三大机制建设。一强保障。县级调处中心工作所需经费由财政保障。乡镇(街道)调处中心的工作经费，按辖区总人口年人均不少于0.5元的标准列入财政预算，村居级调解组织经费由乡镇和村级共同统筹，做到专款专用。二强素质。以加强调解队伍能力建设为目标，坚持“分级负责、分类培训”的原则，市、县、乡三级各自承担相应的培训任务，做到对调解员每年普遍轮训一遍。并实行严格的调解员“准入制”，对调解员实行等级评定。三强责任。调处中心受理、调处矛盾纠纷建立了严格的责任查究制度，对因调处中心调处不及时、不得力以及违