打破政府信息公开“玻璃门”.docVIP

打破政府信息公开“玻璃门” 　　截至2011年5月1日，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）已经实施3周年。3年中，政府信息公开工作在制度化轨道上稳步推进，政府信息公开目录、政府信息公开指南、政府信息公开年度报告等制度得到推行贯彻，主动公开力度不断加大，依申请公开也在磨合中日益为满足公众获取信息、参与管理的需求发挥着作用。但是，不容忽视的是，政府信息的公开程度仍与公众日益增长的信息需求有相当差距，就像隔着一道“玻璃门”，政府信息公开制度对于公众而言，总有一种看得见、摸不着的感觉。 　　第一，不少政府机关工作人员政府信息公开意识不强。有的政府机关工作人员对政府信息公开制度的意义理解不到位，不愿意甚至畏惧公开政府信息，不了解如何公开政府信息，不懂得政府信息公开目录、指南、年度报告等的具体编制标准等。我们在调研中就发现，有个别政府机关的工作人员面对电话咨询，仍以不熟悉情况、不分管工作为由进行推脱，甚至有人表示不知道政府信息公开制度。而且，有的政府机关存在错误理解政府信息公开制度的地位与作用、“政府信息”的范围、依申请公开制度与主动公开制度的关系、依申请公开的申请人资格与处理程序等问题。 　　第二，《条例》中各项制度的落实情况欠佳。未依法编制和公开政府信息公开目录、未提供政府信息公开指南、未按时公开政府信息公开年度报告的情况依然存在。个别地方政府提供的目录和指南仅仅涉及所属部门、下属区县，而不涉及本级政府。有不少政府机关提出，只有以正式公文形式制作的信息才属于应公开的政府信息，不当缩小了“政府信息”的范围。 　　第三，一些政府部门的做法人为地增加了公众获取信息的难度和成本，导致公众获取信息的权利无法得到落实。不少政府机关要求公众必须说明申请公开的理由、提供与政府信息公开无关的个人信息。要求申请人以特定格式在线上传身份证复印件，有的政府机关还要求申请人必须打印申请表、亲笔签名，在扫描后以照片格式作为附件发送申请，有的甚至要求上传证明其申请用途的文件，有的要求申请人提供相关部门出具的盖有公章的证??及其申请用途的文件，有的则要求申请人签署不滥用信息的保证。为达到这些要求，申请人须拥有打印机、扫描仪、数码照相机等设备，并熟悉相应的信息处理技术。这为公众获取信息设置了非制度性障碍，导致很多对信息有正当需求，但不具备相应工具、能力的公众无法依照《条例》获取信息。这也背离了《条例》旨在方便公众获取信息的本意。 　　第四，作为公开政府信息的重要平台，政府网站公开政府信息公开的情况不尽理想。这主要表现在以下几个方面：其一，部分政府网站运行情况不理想，不能承载公开信息这一基本功能。有的政府网站运行速度慢，长时间无法打开网页；有的政府网站运行不稳定，部分时间可以打开，个别网站出现平时可以打开而周末无法打开的现象。少数政府部门的网站在长达数月的时间内一直处于系统建设状态，让人无法获取相关信息。其二，网站信息更新不及时。部分网站信息滞后，几个月甚至一两年前的信息还列在必威体育精装版信息一栏中，网站部分栏目乃至整个网站基本处于休眠状态。部分地方政府的拆迁主管部门的网站、食品安全监管部门的网站明显存在此类问题。其三，政府网站在信息公开的编排运行上缺乏便民性。有的地方政府和部门未提供具备信息链接的目录，使公众难以直接便捷地获取主动公开的信息；有些不提供在线提交政府信息公开申请的专门系统，只允许通过电子邮件提交或者当面提交，导致公众获取信息缺乏便利性。部分政府网站“政务公开”或者“政府信息公开”栏目标志不醒目、位置隐蔽，有的甚至被放置在网页的第二屏以下，不方便公众查找。有不少网站上提供的信息多是关于领导活动的新闻类信息，涉及民众切身利益或者部门管理方面的信息比较少。有的政府网站相关栏目要么链接无法打开，要么打开后没有信息，或者提供的检索、在线申请等功能无法使用。还有的网站信息编排混乱，在有关栏目中找不到相关信息，甚至有的政府信息只可以通过有哪些信誉好的足球投注网站引擎查找到，有些通过有哪些信誉好的足球投注网站引擎查找到的信息却隐藏在网站的其他栏目中。 　　因此，提升政府信息公开工作的实施效果，满足公众的信息需求，必须多管齐下，彻底打破政府信息公开的“玻璃门”。 　　提高各级政府机关尤其是政府信息公开主管部门及其工作人员的公开意识刻不容缓。近几年，我国开展政府信息公开工作的实践已经证明，政府管理越透明，越有助于把握话语权，越能提升政府管理的公信力，越容易提高公众对政府管理的配合，降低管理的成本，实现政府管理的良性运转。这就必须彻底扭转各级各类政府机关对政府信息公开的认识，引导他们善用信息这一政府治理手段，做到信息公开的准确、全面、及时、有效。要走出开个大会、念念文件的固有模式，对各级政府机关的工作人员开展更加务实、深入和有针对性的培训，提升其政府信息公开的意识和能力。 　　完善电子政务与政府信息公开