打造“幸福感”公共财政.docVIP

打造“幸福感”公共财政 　　随着我国经济的快速增长，国家财政收入也在迅速增加。“十一五”时期，我国财政收入翻了一番，增速几乎是GDP增速的两倍。2010年，我国财政收入突破8万亿，达到83,080亿元，同比增长21.3%。如何有效分配越做越大的财政蛋糕，成为财政界的热门话题。 　　 　　一、优化财政支出结构势在必然 　　 　　随着经济发展和改革的深化，我国居民对公共商品的需求数量和质量都在不断提高，这就要求政府不断优化财政支出结构。 　　（一）居民消费转型提升公共服务需求 　　根据恩格尔法则，随着一国人均收入水平的提高，人们的消费方式会发生变化，衣、食等基本消费品在整个消费支出中的比重会逐渐下降，而需要公共物品作补充的私人消费支出比重会不断提高。目前我国人均GDP已超过3000美元，步入了消费转型阶段，居民消费由简单的数量增长演变为数量增长与质量提高并行，如汽车、别墅等，就需要政府提供各种公共设施与之配套。 　　同时，人们对居住环境和生活质量的要求提高，会加大政府的治安、环保、基础教育、卫生保健支出等。这些对公共服务的需求变化，都将导致财政支出结构的调整。美国知名地方财政专家费雪就曾提到，随着居民收入水平的提高，对公园的需求增长速度会大大超过对烟草和咖啡的需求增速。 　　（二）人口老龄化带来养老保障压力加大 　　国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％，作为进入老龄化社会的标准。而人口和计生委的资料显示，我国65岁以上的人口所占比重，在2009年已经达到8.3%，已然步入老龄化社会。在发达国家，养老往往是政府的责任，而在我国，家庭承担了更多的责任。我国实施多年的计划生育政策，使未来家庭的两个劳动人口将至少赡养4位老人，其赡养压力可想而知。因此，中国未来的养老保障，政府责无旁贷。 　　（三）收入分配差距拉大要求均等化的公共服务 　　据世界银行的统计数字，从2000年开始，我国基尼系数越过0.4的警戒线，2009年上升至0.47，贫富分化问题已经十分突出，迫切需要政府通过财政支出进行调节。例如，我国计划体制形??的城乡差距，需要政府增加“三农”投入。改革开放以来形成的省级区域差距，需要政府加大对中西部地区的投入。而对于低收入群体，需要建立相应的社会保障体系。未来的中国政府，要让更多的人民群众分享到改革开放的成果，就应该实现公共服务的均等化。 　　（四）快速推进的城市化使基础设施建设需求居高不下 　　新中国成立以来，城市化严重滞后于工业化。改革开放以来，我国城市化的步伐不断加快。到2008年，我国的城市化水平已经达到了45.86%。研究表明，城市化过程中有两个重要的拐点：一个是30%，另一个是70%。城市化水平在30%以前和超过70%以后都处于发展的平稳阶段，而在30%～70%之间时，则是城市化发展的快速阶段。目前我国正处于城市化高速发展时期，发展所需要的基础设施投入需求极大。例如目前各大城市的拥堵现状，就给地方政府的城市道路建设提出了严峻的挑战。 　　 　　二、优化财政支出结构的标准演变 　　 　　（一）经济增长不再是唯一的标准 　　从工业革命到20世纪50年代，人们对发展的理解就是经济增长，单纯追求物质财富的增加。随着工业化带来的污染、贫困和劳资纠纷问题日益突出，西方的有识之士开始反思传统的发展观。1972年，联合国斯德哥尔摩会议通过了《人类环境宣言》，人们开始注重人和自然环境的协调发展。 　　1987年，在布伦特兰委员会的报告《我们共同的未来》中说道：“满足人的需求和进一步的愿望，应当是发展的主要目标，它包含着经济和社会的有效的变革。”1990年，在联合国开发计划署出版的《人类发展报告》年鉴中，提出了人文发展指数，指出社会发展应从以物为中心转向以人为中心。可见，发展已从单一的经济增长，扩大到以人为本的全面社会进步。 　　在我国，计划经济体制下的财政分配强调以经济建设为中心，属于“建设财政”。随着改革的深化，人们对公共服务的需求内容日益丰富，1998年全国财政会议明确提出构建“公共财政”。2003年，党的十六届三中全会进一步提出了科学发展观。经济社会和人的全面发展，成为优化财政支出结构的重要标准。 　　（二）社会发展指标走进人们的视野 　　最早的综合评价社会发展的指标体系，可以追溯到联合国开发计划署于1990年提出的人文发展指数（HDI，Human Development Index）。20世纪末，世界银行的《世界发展报告》提出了一个比较完整的评价经济社会发展的指标体系，其中包括世界概览、人口、环境、经济、政府和市场及全球联系6大类指标，涉及人口的预期寿命、小学入学率、获得卫生保健的人口、贫困人口、儿童营养不良的状况、获得安全饮用水