文化遗产和-超星图书馆.PPT

文化资源概论 文化资源产业开发政府规制的主要内容： 一是经济规制，包括接入收费（门票价格）、经营行为及利润的规制； 二是质量规制，即对文化资源的产业开发和保护的规制，它是保护文化名胜的关键。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 我国文化资源产业开发的政府规制的现状并不理想： 一是文化资源的政府管理者与企业经营者之间的信息不对称的经济特征．产业开发与保护这两个规制目标之间存在着内在矛盾； 二是文化资源产业开发的管理制度安排存在不少缺陷，又加剧了这种矛盾。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 文化资源尤其是世界文化遗产，面临旅游超载、错位开发的严重旅游威胁，有的甚至面临存亡的抉择。道教胜地武当山，近年来毁景现象不断：太子养生堂被改建成宾馆，遇真宫大殿惨遭火焚，剑河峡上建大坝等。 最大容量一次以万多人的故宫一天之内竟涌入十余万游客；小巧玲珑的苏州园林内游人如“过江之鲫”。在丽江，自1996年以来，游客增加了4倍，已超过400万，蜂拥而至的游客严重破坏了丽江地区的文化和生态平衡，甚至玉龙雪山也因过多的游人导致雪线上移。在敦煌莫高窟，日益增多的游人给壁画、雕塑带来无法弥补的损害。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 文化资源尤其是世界文化遗产的“商业化”、“工业化”和“城市化”，更让人担忧。在世界文化遗产地附近、周围甚至景区内，到处都有市声喧嚣的商业街、土特产市场，承德普宁寺的僧寮也改造成了商业街。最明显的人工化是索道的兴修，近年我国山岳景区兴建索道成风，如泰山、黄山、峨嵋山、青城山等，有的甚至不只一条，名山铁索缠身，大煞风景。各种旅店、招待所、行业宾馆、部门饭店竞相破土动工，或改扩建，文化资源胜地城市化日益严重。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 名词解释 世界文化遗产的“商业化”、“工业化”、“城市化”；政府规制 辩论话题 如何看待世界文化遗产的“商业化”、“工业化”和“城市化”？ * 资源管理研究 * * 资源管理研究 * 文化资源产业开发的政府规制措施 文化资源概论 “政府规制”这一西方治理理论术语之所以被引入到我国区域文化资源可持续开发的研究场域,原因在于：“文化资源具有自然垄断性、外部性、公共物品等特征,其产业开发会导致市场失灵,必须实施必要的政府规制”。 张秉福.我国文化产业政府规制的现状与问题探析[J];图书与情报;2012年04期。 邵春明 朱锦程.区域文化资源可持续开发的政府规制研究[J];南通大学学报(社会科学版); 2014年05期。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 文化资源产业开发必须在保护的前提下，在其环境容量允许的条件下进行，否则将带来人类文化财富的毁灭性破坏。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 质量规制手段。 其一，严格审批制度，避免过度开发。文化景区内禁止建设对环境有害的设施和项目．新景区的开发和旅游景点的兴建要进行环境影响评价，其废水、暖气、废渣的处理处置设施和防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。其二，通过对开发活动征税，减少经营者过度开发的冲动。其三，游客人数总量控制。政府规制机构通过测评文化资源景区的环境容量，确定各个景区年度可接待游客人数,以配额的形式下发给各景区，并监督其执行情况。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 法国限制参观凡尔赛宫的游客人数，美国严格限制科罗拉多大峡谷自然游区旅游人数。我国敦煌莫高窟规定，旅游旺季每天接待游客数量控制在2000人以下，并限定游客的停留时间，以减少游客呼出的二氧化碳对敦煌壁画的损害。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 经济规制手段： 制定有效的收费政策，解决公共物品特征带来的拥挤外部性，防止出现不合理的垄断价格，实现资源的合理配置。比如，接入收费（门票价格）不仅要考虑到文化资源维护等成本，还要考虑到拥挤成本以及其他社会成本。可以实行分时区价格制度，旅游旺季，通过价格上调，限制游客数量；旅游淡季，通过价格下调，来吸引游客，从而平衡一年中旅游人次的分布。政府出资或鼓励文化企业投资来保护民族文化资源，也是一种有效的经济规制手段。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 如，为保护东巴文学，东巴音乐等民族传统文化资源，2003年，丽江古城管理公司出资200万元，支付古城房租，邀请纳西族知名文人、学者、手工业者在古城建立26个纳西文化传播点，开馆授艺，传承东巴文化。①又如，云南省设立专项经费资助作家、艺术家创作，筹资2000万元成立云南聂耳音乐基金会，大力发展民族音乐产业。 * 资源管理研究 * 文化资源概论 行政法律手段。 文化资源的过度产业开发，需要政府采取适当的行政法律手段加以遏制。周庄政府为了迎接第28届世界遗产大会在苏州举行，于2004年3月颁布《关于限制古镇区经营真丝产品的通