完善小型农田水利工程管理体制和运行机制关键合理制定农业用水价格.PPT

（三）落实改革经费，建立长效机制。 督促地方从中央和地方财政水利发展资金中安排足够资金用于农业水价综合改革，特别是落实灌排工程维修养护、农业用水精准补贴和节水奖励。 地方政府应多方筹措资金，着重解决灌区管理单位人员费用和工程运行维护费用。对于用水成本高、地方财政困难、农民水费承受能力低的地方，上级财政应给予适当倾斜。 改革中应注意的事项 （四）突出综合施策，坚持两手发力。 农业水价调整和农业用水精准补贴应有机结合，补贴对象和补贴方式既考虑精准性，也考虑全面实施的可操作性、实施成本和实施效果。 对灌区管理单位可以补助工程维修养护费，地方财政可以补助运行管理和人员经费。 对运行管理较好的农民用水合作组织和农户可以采取“以奖代补”等灵活方式给予奖励。 改革中应注意的事项 （五）突出改革重点，切实解决问题。 一是要重点解决大中型灌区骨干工程农业水费收入不能满足灌排工程运行维护的问题，通过适当的水价调整、精准补贴和供水成本控制，保证灌排工程良性运行。同步推进大中型灌区田间工程体制机制改革，形成综合效应。 二是在缺水地区和地下水超采区井灌区通过适当发挥价格杠杆作用、节水奖励机制、水权制度、总量控制和定额管理等措施，促进农业节水。 三是对于小型水利工程要尽量发挥农民用水合作组织在水量核算、水费计收、奖补发放、工程管护中的作用。 改革中应注意的事项 谢谢！ * * * * * * * 农业水价综合改革主要任务内容 中国灌溉排水发展中心 2017年11月 目 录 农业水价改革背景 农业水价综合改革目标及总体要求 农业水价综合改革主要工作任务 农业水价综合改革工作中应注意事项 一、农业水价改革背景 农业节水意义 农业用水是我国的第一用水大户，农业用水量约3900亿m3，占全社会年总用水量的63%。 全国农田灌溉水有效利用系数为0.536左右，灌溉水有效利用系数不高，远低于世界节水灌溉先进国家的水平。 农业灌溉用水浪费现象严重，农业用水效率不高。 农田水利工程正常运行困难成为制约农田水利改革发展的头号问题。 主要原因：灌溉工程老化失修；农田水利工程重建轻管；水费实收率不高，农田水利工程运行维护经费不足等。 续建配套和节水改造、发展节水灌溉等 用水管理、水价改革、农机农艺措施等 农业水价改革历程 第1次，1980年代 《水利工程水费核定、计收和管理办法》(国发[1985]94号) 《国务院办公厅关于贯彻执行水利工程水费核定、计收和管理办法的通知》(国办发[1990]10号) 要求： 粮食作物按供水成本核定水费标准，经济作物可略高于供水成本。 核定农业水费所依据的供水成本中，不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧。 第2次，1990年代 《水利产业政策》(国发[1997]35号) 《水利产业政策实施细则》(水政法[1999]311号) 要求： 新建水利工程的供水价格，要按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。 原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在三年内逐步调整到位，以后再根据供水成本变化情况适时调整。 第3次，21世纪初期 《水利工程供水价格管理办法》(国家发改委、水利部令2004年第4号) 《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》(财规[2000]10号) 要求： 农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。 水利工程水费改为经营性收费。 第4次，2016年 《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号) 《关于贯彻落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见的通知》(发改价格〔2016〕1143 号) 《关于抓紧推进农业水价综合改革工作的通知》(发改办价格〔2016〕2369号) 《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号) 要求： 农业用水价格总体达到运行维护成本水平。 供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。 习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，对农业水价改革提出要求。 李克强总理就农业水价综合改革多次作出指示、批示。在2013年政府工作报告中强调，加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策；2014-2015年连续两年在政府工作报告中强调推进农业水价综合改革。 中央决策部署农业水价综合改革 2014年6月，汪洋副总理专题部署农业水价综合改革工作。突出强调将农业水价综合改革作为农业节水的重要问题和突破口，要求深入开