2012申论热点之政府采购.docVIP

2012申论热点之政府采购 一、扩大规模、健全制度、理顺机制、促进规范、发挥功能、加强监管政府采购是指各级政府和实现预算管理的社会组织为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，将财政购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为政府部门和社会组织购买商品和服务的行为。（注：《中国政府采购法》）。“扩大规模、健全制度、理顺机制、促进规范、发挥功能、加强监管”六项任务是深化政府采购制度改革的重点。(正灵樊政公考名师团队)近年来，我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其他采购方式为辅的框架。2006年全国实际政府采购规模3681.6亿元，全年政府采购规模占当年财政支出的14.9%，占全国GDP的比重为1.8%。增长的主要原因是，各级政府对采用公开招标的项目数额标准作了硬性规定，凡超过公开招标数额标准而需采用非公开招标方式的都要报财政部门审批。目前，集中采购是政府采购的主要组织形式。二、作好政府采购工作的意义作好政府采购工作是完善公共财政体制的重要环节，是节约财政预算资金最直接、最有效的方法，是规范政府行为、加强行政监督和廉政建设的重要举措，是实施好政府对经济发展实施宏观调控的重要手段之一。例如，将国家储备粮作为政府集中采购项目之一，政府则可以通过调整粮食收购保护价和品种、标准，向农民发出信息，实现既保护农民利益，又更新农业品种的目的，而不必采取下达种植计划等行政手段。政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，可以有效鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。实施政府采购树立了集约理财的观念。实行政府采购制度，要求科学地编制采购预算，可以从源头上防止重复采购和盲目采购，节约预算资金。同时，由于政府采购制度引入竞争机制，能够最大限度地提高预算资金的使用效益。建立政府采购制度，有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设。建立完善的政府采购制度，将会在采购工作中形成直接监督、行政监督和司法监督机制，即供应商以向招标人质疑的方式、向采购机关投诉的方式和向法院诉讼的方式，对其他供应商、采购机关及采购管理机关形成监督，从而可以全方位形成对政府采购行为的全面监督。在我国，通过建立政府采购制度，明确公开、公正、公平的原则及要求，有利于提高采购活动的透明度。纪检、司法等部门共同参与采购活动，有利于加强对采购活动的监督和管理。政府采购监督机制的形成，消除了“暗箱操作”存在的弊端，有利于促进廉政建设。建立政府采购制度，有利于优先购买国内产品，保护国内企业。随着世界贸易投资自由化、全球经济一体化进程的加速推进，各国利用关税手段保护国内企业的作用已经弱化，与此同时，非贸易关税壁垒的作用不断强化。政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。关贸协定形成时，各国都刻意把政府排除在投资贸易自由领域之外，目的就是为了不违背当时各国都在利用政府采购保护国内企业这一既成事实。在国际上，政府利用纳税人的钱购买外国产品冲击本国企业，是不符合纳税人利益的。我国长期实行计划经济，没有政府采购市场这个概念，一些政府部门追求采购外国产品。因此，建立政府采购制度，通过法律形式，强制要求采购机关必须优先购买国内产品，可以促进国内最具竞争力的大、中企业发展，同时起到扩大内需的作用。(正灵樊政公考名师团队)三、今后进一步作好政府采购工作的主要对策：1.?进一步完善政府采购机制。要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责；加大对政府采购工作中的采购方式审批、项目委托、采购文件编制、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同签订履行和验收、供应商投诉处理等重要工作环节的规范化管理力度，重点加大对操作执行环节的监督管理。集中采购活动应注重规范操作，注重“阳光”操作，消除、“暗箱操作”存在的弊端。不断优化采购程序和采购方式，实现采购活动科学合理，切实解决采购活动中质次价高、效率较低等突出问题。(正灵樊政公考名师团队)2.?要继续从深度和广度上扩大政府采购规模，努力做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。3.?发挥好政府采购对经济发展实施宏观调控的作用，以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益。4.?加大监管力度，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，大力推进政府采购领域反腐倡廉工作。查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，加强对易发生问题环节的规范管理，制定相应的管理办法，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。加强对集