富宁县推进林地林木流转管理的实施意见 （试行）.docVIP

富宁县林地林木流转管理的实施意见试行） 为规范我县林地林木流转行为，切实加强流转管理工作，保障林地使用权人和林木所有权人的合法权益，更好、更快地推进林地林木流转工作，促进我县林业全面、协调、可持续发展，现结合富宁县实际提出如下实施意见。 一、充分认识完善林地林木流转管理的重要意义 一）完善林地林木流转管理，优化资源配置。林地、林木流转，是发展现代林业的迫切需要，是建设生态林业的目标要求，是促进林农增收的有效途径。规模化、集约化经营是现代林业发展的基础，将分散的、小区块的林地、林木向懂经营、善管理的市场主体流转，能有效促进林业资源的优化配置，促进林业规模化经营水平的提高，增强市场竞争力。把林业生产力从零散的、传统的和粗放的山区经济中解放出来，有利于山区人口向中心村、城镇转移，加快城市化进程；有利于林农转产转业，获得更多的就业渠道和机会，实现增收致富。林地、林木流转可以集聚更多的社会力量投入林业，有利于林地面积的扩展、林分质量的提高，也有利于管理方式的转变，形成多层次、全方位、更加完备的现代科学管理新机制。 二）完善林地林木流转管理，是落实处置权、实现兴林富民的重要内容。森林资源资产的流转、变现，使森林资源可以抵押变现或直接现金收益， 落实森林资源资产的处置权，规范林地林木流转行为，搭建森林资源流转平台，对于盘活森林资源资产，促进生产要素向林区流动，做大做强林业产业，实现兴林富民，具有十分重要的意义。 三）完善林地林木流转管理，是维护森林资源安全和社会和谐稳定的重要举措，促进林业生产力发展的必然要求。规范林地林木流转行为，杜绝暗箱操作、低价转让集体林地、林木的现象，有利于防止农民失山失地，有利于维护流转各方的合法权益，有利于维护森林资源安全和林区和谐稳定。集体林地明晰产权、承包到户后，林地林木流转是实现森林资源资产变现，促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动，完善林地林木流转管理，对于维护林权权利人的合法权益，促进林业生产力发展，具有十分重要的作用。 二、完善林地林木流转管理的指导思想和基本原则 一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，创新林业经营管理体制机制，放活经营、规范流转，促使林地资源优化配置，提高林地规模化、集约化经营水平，以稳定林地承包经营关系为基础，规范林地林木流转行为，建立健全林地林木流转服务体系，促进林权流转规范、有序、健康发展，解放和发展林业生产力，加快传统林业向现代林业转变，促进林业增效、林农增收。 二）基本原则。坚持农村基本经营制度，维护农民的林地承包经营权；坚持统筹兼顾、依法行政；坚持依法、自愿、有偿流转；坚持公开、公平、公正；坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和林区的和谐稳定，不得损害国家、集体、个人和社会公共利益；坚持不得擅自改变林地用途。 三、依法有序开展林地林木流转，规范林地林木流转行为 一）明晰林地林木流转范围 林地林木流转的范围包括个人取得的林地使用权、林木所有权，集体统一经营管理的商品林林地使用权、林木所有权。 1可以依法进行流转的林地林木：一是用材林、经济林、薪炭林；二是用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；三是用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；四是县级以上地方人民政府规划用于发展用材林、经济林、薪炭林的宜林地；五是法律、法规规定的其它可以流转的林地林木。 上述森林、林地内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域不得流转。 2不得进行流转的林地林木：一是林地林木权属不清或者有争议；二是无林权证的林地林木；三是法律、法规禁止流转的林地林木；四是已依法抵质押的林地林木，抵质押权人未书面明确表示同意流转的；五是采伐迹地在未完成更新造林任务或者未明确更新造林责任前不得流转。 3国有林地林木是国家资产，各乡镇要稳妥慎重，严禁借招商引资等名义低价或无偿转让国有林地使用权。对未经州县审核批准擅自进行国有林地流转，造成国有资产流失的，要立即制止和纠正，并追究有关单位领导的责任。各类国有森林资源在国家和省州没有出台相关流转政策规定前，一律不准流转，国有林地林木流转管理待国家、省州相关政策出台后依照执行。 二）依法划定流转期限 林木所有权和林地使用权的流转期限，必须符合国家对农村第二轮土地承包期限的规定：一是林地使用权的流转期限，不得超过林地原承包人承包期的剩余年限；二是林木所有权的流转期限，应根据林木的林种、树种、林龄及林木砍伐最佳期，由出让方与受让方协商确定，最长流转期限不得超过林地原承包人承包期的剩余年限；三是流转期满需续约或再次流转的期限不得超过原流转的剩余期限。 三）合理确定林地林木流转方式 林地林木流转可以依法通过公开拍卖、招标、协议等方式进行转让、租赁、承包、互换、转包、抵押、作价入股等方式流转。 1通过家庭承包方式取得的农村集体的林地林木使用权