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对我国成人教育与继续教育发展性别分析 　　摘要：新中国建立以来特别是改革开放30年来，妇女接受教育的权利受到法律的保障并取得了很大的成效，但在诸多因素的影响下，教育的性别不公问题仍然存在，在妇女成人教育与继续教育上的表现主要是现行教育政策的性别缺失、教育资源配置的性别差异以及成教与继续教育管理滞后、传统文化对角色的刻板定型等。 　　关键词：成人教育；继续教育；性别分析 　　中图分类号：G72文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X(2008)-10-0077-03 　　 　　一、现行教育政策的性别缺失导致妇女权利受损 　　 　　新中国建立后特别是改革开放以来，政府颁布的成人教育与继续教育的方针、政策、法律都体现了教育的性别平等。但是在具体的教育政策中还是存在着性别歧视的倾向。这种性别歧视是指基于性别而受到的教育权利实现的限制和损害，它可以表现为基于性别对入学、升学的限制，也可以表现为基于性别的学校、学科和专业隔离等。 　　第一，从教育政策的本身看，具体的教育政策存在着性别歧视。一是在入学政策上存在着性别歧视。入学政策是各级政府和学校制定的关于入学资格和条件方面的指导性文件，包括上小学，升初中、高中、大学等。中国《教育法》虽然有平等的入学规定，但是各级各类学校在具体执行中常常会出现偏差。如有的成人学校由于担心女生的增多导致学校性别比例失调而采取了限制女生的措施。这与国际上所认为的女生人数增多是一个国家教育进步和发展的标志的观念大相径庭。二是在成人高等教育方面，还存在性别不平等的种种现象，它无不与高等教育的一些具体政策相关。如女性比较多的学校或专业，同等条件下，通常录取男生，甚至低分录取。而在一些男性为主的学校和专业，却没有这类优惠女生的政策和做法。三是在女性所学的专业上存在着性别隔离。目前，成人高校女生学文科的居多，学师范、医护等与女性家庭角色相关专业的比较多。笔者在调查某省委党校本科函授生的资料时发现，行政管理、经济管理专业的女生只占本专业学生的29.64%，而财会专业的女生占本专业学生的67.64%。一方面，这与劳动力市场需求有???；另一方面，这也是一种社会教育引导的结果。四是在职称结构和职务结构上存在着性别不平衡。从1997-2006年，在成人高校中，具有正高职称的女性逐年上升，占正高职称的比重分别是16.37%、17.06%、18.01%、18.75%、21.89%、23.11%、23.11%、26.23%、27.52%、29.23%。[1]虽然女教师已经是成人高等教育与继续教育的主力军，但是，在成人教育与继续教育的行政决策领域和学术决定权方面，女性仍然是边缘群体，在教育行政管理和学术资源控制的层级体制中，女性仍然处于较低层。 　　 　　从以上这些具体的教育政策中可以看到，女性是否在教育政策中受益或受到性别歧视，取决于教育政策中社会公平的取向，这些取向包括城乡、地域、阶层、年龄、性别等。在中国，某些教育政策在某一时期为了某种利益会更多地使某一群体受益。例如，在农村边远地区，受成人教育与继续教育资源稀缺的影响，如果政策不予以特殊扶持，性别分工和性别文化自然会更多地选择男性去享受继续教育的资源，尽管并没有明显的性别政策体现其中。同时，教育政策是否体现性别公平，还与其他社会政策的性别公平密切相关。例如退休政策和生育福利政策的影响，导致女性过早的退出工作领域，所以继续教育的权利和机会难以实现和把握。 　　第二，从成人教育政策的实施看，中国的教育政策在实践层面上存在一定的性别偏差。首先，教育政策的公平性缺乏充足的实施和保障条件。各国教育民主化的进程都表明，所有促进社会公平的政策和措施在贯彻落实中所遇到的阻碍都是巨大的，教育民主化的最大困难是要保障社会处境最为不利的弱势群体的教育权利，这些弱势群体常常又是在社会中缺乏资源和竞争能力的人群，他（她）们在社会转型时期，在公共教育的保障体系面临危机时，常常是被学校教育所排斥的。以贫困地区女性教育为例，她们在继续教育权利享有方面面临着多重不利处境，尽管有法律和政策规定了女性的教育权利，政府和社会也投人了一定的资金帮助和扶持贫困地区的女性教育，但是，中国农村女性总体教育水平仍然比较低，还缺乏切实可行的措施和资源解决这一问题。其次，教育政策的强制性减弱。教育政策强制性减弱后，使得关于性别公平的政策得不到有效执行。由于教育法律的性别平等内容比较原则，也缺乏程序性的配套法规，所以在实践中，仍然难以发挥作用。另一方面，在经济结构调整以及政府职能的变革中，国家所能动员的政治力量和社会资源力度和方式也有所变化。例如，对高等教育的发展只能进行政策性指导和调控，不能直接计划和干预。 　　 　　二、教育资源配置的性别差异导致妇女发展受损 　　 　　资源，无论是物质性的和非物质