对我国政府投资项目管理思考.docVIP

对我国政府投资项目管理思考 　　摘要：在我国经济逐渐摆脱金融危机的过程中，政府投资拉动起了决定性的作用。一大批市政工程、基建设施、产业项目陆续上马。但长期的计划经济模式下的决策思维与决策方式，使得我国政府投资项目管理的水平存在着一些问题，从而制约了效率的提升，不利于国有资产的保值与增值。本文就当前我国政府投资项目管理提出了改进意见。 　　Abstract:Gets rid in gradually financial crisiss process in our country economy, the government investment drew the decisive function. A large quantities of municipal engineering, the capital construction facility, the industrial project starts one after another. But under the long-term planned economy patterns policy-making thought and the policy-making way, enable Our country government investment project management the level to have some problems, thus has restricted the efficiency promotion, does not favor the state asset the store of value and the increment. This article gave the improvement comment on the current Our country government investment project management. 　　关键词：政府投资 项目管理 思考 　　key word:The government investment project management ponders 　　 　　一、 引言：政府投资项目管理的基本概念和意义 　　政府投资项目是指全部或部分使用政府资金进行的固定资产投资项目。政府项目投资金额大，一般是重点工程或重要的产业项目，是政府支出的一个重要方面，其项目管理水平与效果与人民百姓的利益息息相关，也是社会非常关注的热点之一。从这个角度而言，各级政府必须重视项目管理工作。 　　政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。做好每一个项目的决策，审批，和资金管理以及后期的验收工作。当前，为规范政府投资项目，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地相继颁布实施了《政府投资项目管理方法》及实施办法，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调整、项目监督、处罚等内容，对政府投资项目实施的全过程作了规定。虽然从现阶段的经济发展状况来看，政府项目管理基本呈现出良好发展形态，但是依旧存在一些问题，需要各级政府及发展改革部门、财政部门和各级决策者高度重视。 　　二、 当前我国政府投资项目管理的现状分析 　　（一） 事前的可行性研究与决策机制不科学 　　1. 可行性研究流程与结果不严谨。近年来，尤其是1993年《建设项目经济评价与参数》和2002年《投资项目可行性研究指南》颁布以来，可行性研究作为一个法定步骤，在我国各种投资活动中得到了广泛的应用。然而，在实际应用中，由于人员素质、法规建设等种种原因．可行性研究工作仍存在许多问题有待解决。许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场、流于形式，立项批复与实际情况出入较大，“拍脑袋”、盲目上马，“政绩工程”和“面子工程”的政府投资项目仍然存在。 　　（二） 事中的过程控制不完善 　　1. 投资主体缺位，管理水平不高 　　我国政府工程的实践与使用，在很大程度上还沿袭着传统的高度集中、高度垄断的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制。政府有关部门负责人在建设项目整个过程中，既是行政长官，又是企业领导（或者具有行政级别）；既是建设者，又是管理者，政企不分。往往缺少明确的法人，因此缺乏投资责任约束机制，并引发出许多问题，如项目管理机构分散、重复设置,造成经营行为的不经济。 　　2. 投融资体系不健全 　　根据我国现行法律，地方政府并没有融资权限。我国《预算法》规定地方政府不许编制赤字预算，《担保法》也规定政府及政府部门不得为经济合同担保。只有财政部