对上海市闵行区外来流动人口集居区调查.docVIP

对上海市闵行区外来流动人口集居区调查 　　一、上海市闵行区流动人口及聚居区现状、特点 　　 　　（一）闵行区外来流动人口基本情况 　　自从2003年以来闵行区户籍人口与流动人口的比例就已达到1:1。截至2006年9月统计数据显示，闵行区外来流动人口总数达1040155人，其中男性576824人，女性463331人，已远远超过本区户籍人口844033人，达到户籍人口与流动人口1:1.23的高比值。 　　从2005年闵行区人口计生委《新形势下闵行区流动人口的服务需求及管理对策的研究》调研报告显示，闵行区流动人口的来源涵盖27个省、自治区和直辖市，大多是人口大省或邻近上海的贫困地市，反映了经济差距对迁移流动的拉力很大。 　　（二）闵行区外来流动人口分布情况 　　作为上海市流动人口大区，几乎闵行区的各个镇和街道都或多或少地有外来流动人口就地工作或居住，并形成了相对集中的聚居区。2006年闵行区外来流动人口密度较大的镇和街道为：北部的七宝、华漕、龙柏、虹桥、莘庄，南部的浦江等。其他各镇外来流动人口密度较小。 　　（三）闵行区外来流动人口聚居的基本形成 　　外来流动人员进入后，由于多方因素影响，其居住的方式呈现出多种多样的形态。 　　闵行区的外来流动人口主要以租住公房、租住私房、自购房、企业宿舍、工棚等形式居住。除少部分人选择自购房和公房租住外，绝大多数选择私房租住、企业宿舍、工棚等居住形式，并在区内或大或小地形成相对集中的区域。 　　鉴于外来流动人口的流动特点，其聚居集中表现在两个层次：一是从业空间的集中分布。也就是说，大部分外来流动人员进入后，由于其劳动密集型产业的聚合，形成高密度的外来流动人员聚居区，例如江川路工业区和漕河泾工业园区、莘北工业区等。二是居住空间的集中分布，一般拥有适宜的硬件环境并能满足其低廉的生活成本的地区，都会成为引聚大量的外来流动人口，形成高度的密集，如梅陇镇、虹桥镇、华漕镇等。在闵行区，这样的集中居住区有很多。除了一些分散的，以旧城区私房为主集中居住地外，据2006年中期统计数据显示，近几年闵行区各镇、街道、工业区已先后建造了来沪人员??中居住区55个，入住来沪人员26918名。目前，莘庄工业区正在建造10万平方米建筑面积、可容纳1.4万来沪人员入住的“鑫泽阳光公寓”。浦江镇也已启动建造1.8万平方米建筑面积、可入住3000人的“英源达”职工宿舍楼。此外，梅陇镇等政府也已着手在工业区规划建造适度规模的外来流动人口公寓。 　　（四）闵行区外来流动人员几种典型集中聚居地的形态 　　从聚居区形态上来看，主要存在以自然村为基础的外来流动人口聚居区、以工业区为依托的外来务工人员集中居住社区和外来流动人口封闭式管理聚居区三种形态。 　　1、以自然村为基础的“城中村” 　　这是最主要的、最常见的、也在覆盖面和数量上最大的聚居地形态。其特点是以尚未实现旧城改造的自然村为基础，借助周边已经发展城市的新型商业服务区或工业区的辐射优势，以本地居民房屋为依托，形成本地居民与外来人员混合居住的地区，也就是我们常说的“城中村”。“城中村”是城市化进程中的重要产物，由于其在建设期间的诸多客观问题，例如土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，使得其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征。这种自然存在于城市周边的中间地带无论在生活方式上，在社会形态上，在文化习俗上都非常适宜刚刚到城市来打工的外来流动人口居住。 　　从课题组走访的近十个外来流动人口集中居住区域来看，有近一半是属于此类的聚居区形态，如，华漕镇的光华村、梅陇镇盛枫停车场聚居区、莘庄东吴村自然村外来人员居住区、虹桥镇新桥村、虹桥镇井亭六村、虹桥镇虹二村等。 　　这种聚居形式的特点以及现实问题主要包括以下三个方面： 　　（1）本地居民与外来流动人员生活依存度较高。 　　一方面，租房的租金成为本地“城中村”居民的主要生活收入来源。对于在这些聚居区内的本地居民来说，房屋租金可谓是一笔可观的收入。 　　另一方面，外来人员也依赖本地自然村长久形成的居住设施保障日常生活需要。一般来说，私人房屋具备外来人员居住所需的基本配套设施，如供电、供水、供气以及周边的餐饮服务、菜市、文娱设施和民办学校等，基本享有本地居民所有的生活必需。 　　（2）居住生活环境欠理想，公共卫生压力大 　　为实现更多的房屋租金收入，房主一般只在乎租房的数量，而不注重租房的质量。因而，私房出租普遍存在居住空间狭小，人口居住密度大的问题。 　　硬件条件不理想，形成公共卫生及安全压力。除住房空间小以外，住宅外道路侵占严重，消防通道堵塞，水电道路和公共卫生等市政基础设施缺乏，生活垃圾处理不及时，从而