如何应对企业重组改制给档案工作带来挑战.docVIP

如何应对企业重组改制给档案工作带来挑战 　　一、企业重组改制给档案工作带来的冲击 　　 　　1．企业重组改制后，原有的企业档案管理体制已不能适应工作要求 　　 随着企业重组改制，一方面，企业逐步向“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立的商品生产者和经营者转换，企业在人、财、物、产、供、销等方面都有了相当的自主权，企业管理的目标、内容方法以及相应的组织机构、规章制度等也发生了深刻的变化，企业在内部组织机构的设置等方面有了更大的自主权；另一方面，由于企业所有制形式的多元化和企业档案所有权的多元化，过去计划经济时代企业档案工作的管理模式已不能适应新形势下的企业管理的需要，客观上要求不同的企业根据自身的特点，自主调整和选择档案机构设置、实体管理、人员配置等方面的工作，以实现资源的最优化配置，企业档案管理模式逐渐多元化。 　　2． 企业重组改制后档案的所有权发生了变化 　　过去我国国有企业的档案是国家全部档案的重要组成部分，档案归企业所有与归国家所有是一致的。企业重组改制后，随着企业的倒闭、兼并、拍卖、转让、承包、租赁以及股份制改革等，出现了国有、国有控股、集体所有或全民、集体共有，还有合资合作双方所有、集体与私营所有，甚至私人所有等多种企业经营形式，企业不再是单一的国有制，这样就不可避免地涉及国有企业档案所有权及其处置问题。非国有企业档案属于企业法人所有，国有企业档案虽仍属国家所有，但也有一个国家所有权与企业法人财产权、自主管理权相统一的问题，如何处置好企业重组改制前后档案的归属，确保企业档案的完整、准确，防止档案的流失和损毁，是当前急需解决的问题。 　　３． 企业档案的结构、成分与内容发生了变化 　　 企业重组改制，使国有企业在产权结构、组织形式、经营机制等方面都发生了重大变化，原有的企业档案的内容构成已不再适应新形势下的企业档案工作。随着企业活动的增多、企业职能增加及政企分开、企业改制的进行，企业生产经营等活动中产生的新的企业档案内容不断增加。如新产生了资产评估、产权界定、企业股份、债券等方面的档案；董事会、监事会、股东大会等新类型档案；重组改制后，企业将直面市场，参与竞争，企业不仅要抓好生产，而且要下大力气抓经营管理和开拓国内外市场，因此企业经营管理档案的比重逐步增多；随着法律制度的健全，企业在生产经营活动中，各种经济纠纷、劳动用工和劳动仲裁过程中产生的文件材料及各种经济技术协议、合同等材料越来越多。 　　４. 企业对档案的需求也发生了新的变化 　　企业重组改制后，将直接走向国际、国内市场，面对瞬息万变的市场和日趋激烈的竞争，要战胜对手，占领市场，对信息的需求和依赖日益增强，从某一方面说，市场的竞争就是信息的竞争。这就要求企业档案部门能快速、准确地提供系统的、综合的档案信息作为决策时的依据和参考。另外，企业利用档案开发新产品，提高产品质量，进行技术改造，国有资产评估、产权转让，解决经济纠纷，维护企业合法权益等都需要频繁利用档案，档案的原始凭证作用将会越发显得突出。 　　 　　二、如何应对企业重组改制带来的机遇和挑战 　　 　　1． 因企制宜，建立灵活多样的档案管理机制。在坚持集中统一管理档案和档案工作的前提下，要允许不同企业档案管理体制形式的多样化。只要符合档案法律、法规和业务规范大的原则，对国有独资、国家控股和相对控股及其他多样化产权模式的企业可以采取分门别类的档案管理模式，因企制宜，灵活多样地决定档案管理的具体办法。企业可根据自身的实际需要，自主设置合理的、最有益于自身发展的档案管理机构，力争实现低投入，高效益，为企业提供全方位、多层次的信息服务。 　　积极尝试探索新形式的档案管理模式，满足不同企业档案管理需求。建立档案中介机构，如档案咨询服务中心、档案托管或寄存中心，将分散在各企业的档案管理设施和档案专业人员集中起来，有偿为企业管理档案。企业通过交纳一部分费用，将自己的档案交到企业档案托管或寄存机构保管，双方签订合同，档案所有权属于企业，由托管机构负责整理、编目、检索和提供利用等工作甚至还可以受托代企业有偿转让科技档案信息及其编研成果。这样一方面可以使企业节省大量人力、物力、财力，减轻负担，轻装上阵，另一方面可以使企业档案得到更加科学化、专业化、规范化的管理。 　　2． 以法律手段管理企业档案工作。市场经济是法制经济，随着企业改革的不断深化，现代企业制度的建立，对企业档案工作将逐步由行政干预向依法治档转变。企业档案管理部门要以“法”管理企业档案工作。《档案法》是我国档案工作的最根本法律，《档案法》的许多条款中都明确了企业在档案工作方面的责任、义务和权利等，企业档案管理部门和档案工作者应充分利用这一法律武器，理直气壮、大张旗鼓地学习、宣传、贯彻《档案法》，通过深入贯彻学习，提高企业