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奥巴马政府能源新政背景下中美能源合作 　　[内容提要]能源是中美两国具有共同挑战和共同利益的重要合作领域，能源合作已逐渐成为影响中美关系走向的重要因素。特别是在美国奥巴马政府上台后，能源和气候变化成为奥巴马政府内外政策中仅次于推动美国经济尽快复苏的优先议题，同时能源和气候变化也成为中关关系的支柱之一，并对中美关系产生越来越重要的影响。本文在分析中关能源合作现状及奥巴马政府能源新政的基础上，从国际政治的角度，提出了中美能源合作的具体建议。 　　[关键词]奥巴马　中美　能源　战略合作 　　中图分类号：D822?3　文献标识码：A　文章编号：1007－1369(2009)5－0082－08 　　 　　近年来，中国崛起逐渐成为国际社会共识后，支撑中国经济快速健康发展的能源，也逐渐成为中美关系中的热点问题，并成为影响中美关系走向的重要因素。奥巴马政府就职后，实施绿色能源政治???能源和气候变化成为奥巴马政府内外政策中仅次于推动美国经济尽快复苏的优先议程，同时也是中美关系中仅有的少数几个全球性议题之一。要推动中美能源关系的顺利发展，有必要充分认识能源合作在中美关系中的重要地位和作用，分析制约中美能源合作顺利进展的政治制约因素，并寻求切实可行的对策。 　　 　　奥巴马政府能源新政与中美能源合作现状 　　 　　如果从1979年中美建交开始进行能源合作算起，今年恰好是30周年，也可以说，中美之间开始了第四个十年的能源合作历程。实际上，早在中美建交前，中美能源合作就已经开始探讨。美国能源部成立于1977年，1978年10月，第一届能源部长就率领16名技术专家到中国访问，就众多议题进行了广泛的讨论，只是由于当时中美未能建交，未签署任何的官方协议。但美国能源部长在总结他们的中国之行时指出，工业国家和发展中国家在确保经济繁荣不受将来能源短缺的阻碍方面具有共同目标。1979年邓小平访美，与卡特总统签署了《中美科学技术合作协定》，这个协定，刚开始侧重高能物理，成为之后30多个双边环境和能源协定的框架，其中包括：《中美化石能研究与发展合作议定书》、《能源效率和可再生能源技术发展与利用合作议定书》和《能效与可再生能源合作议定书》等。美国已经成为在中国能源领域投资最多的国家，特别是奥巴马政府奉行能源新政后，中美能源合作前景更加广阔，可行性更强。 　　(1)奥巴马的能源新政将中美能源关系提升到前所未有的高度，成为中美关系中的核心议题之一，并确定能源气候合作将成为中美双边关系的支柱。两国政府对相互关系及能源合作关系的密切性和互惠性认识、界定的比以往更为清晰，这为中美能源进一步合作奠定了基础。在能源领域，中美两国之间利益攸关的观念已逐步成为两国间能源合作的主导性观念。2008年8月美国能源部助理部长帮办弗雷德里克森女士在美中经济与安全评估委员会作证时，指出，美国和中国面临同样的能源挑战，双方加强在能源安全领域的合作，符合彼此利益，也有利于世界的能源稳定。美国将保持与中国的能源接触，通过合作扩大双方的共同利益。从中国方面来看，2006年胡锦涛在参加G8的峰会时提出“新能源安全观”，明确表示，加强国际合作是维护国际能源安全的必经途径。 　　在金融危机持续蔓延的背景下，奥巴马上任以来非常重视新能源和气候变化问题，能源新政成为奥巴马新政的重要内容。奥巴马政府能源政策的要点如下：一是加大对能源的投资力度。奥巴马政府计划在10年内投资15004L美元，扩大可再生能源的商业化规模、提高能源效率、建立低排放燃煤发电厂、建设新一代生物燃料和燃料基础设施、对新的数字化电网进行投资。2010年(财年)，美国能源部用于支持新能源计划的预算为264亿美元。二是推行能源供给多元化战略，主张开发新能源，加大绿色能源、环保能源，增加太阳能、风能、水电、地热、生物能源等在美国能源消耗当中的比例，逐步减少对石油的依赖，并注重提高能源使用效率。三是将气候、能源与环境问题视为美国面对的相互关联的重要问题，一起加以解决。2009年6月26日，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》规定，美国2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％，到2050年减少83％。这一法案还要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应，提高能源使用效率。此外，法案还引入温室气体排放权交易机制。奥巴马能源新政的主要目的在于，推行能源效率“革命”，提升能源使用效率和大力发展可再生清洁能源，减少对国外石油特别是中东和委内瑞拉等地的依赖，实现能源供给多元化战略，提升美国能源安全；通过对投资可再生清洁能源的投资，和降低能源需求来减少温室气体排放，缓解国内外因美国温室气体排放所面临的压力；以能源为突破口，创造绿色工作机会，促进经济回升。 　　奥巴马能源新政的实施，将为中美能源合作继续深入发展提