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城市社区居委会在社会管理中基础平台作用探析 　　 　　[摘要]基层是社会稳定的根基，也是社会管理的重心。城市社区作为城市社会的基本单元，日益成为社会管理的重心和维护稳定的根基。城市社区居委会在依法组织居民开展自治活动中最大限度激发社会活力、在依法协助基层政府工作的过程中最大限度增加和谐因素、在依法依规组织开展的监督活动中最大限度减少不和谐因素是其在社会管理中基础平台作用的具体体现。 　　[关键词]社区居委会；社会管理；基础平台作用；探析 　　[作者简介]张世福，中共定西市委党校法学教研室副教授，甘肃定西743000 　　[中图分类号]C912.81　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)04-0073-04 　　 　　基层是社会稳定的根基，也是社会管理的重心，只有基层和谐稳定，才能确保整个社会的和谐稳定。城市社区作为城市社会的基本单元，是不同群体的聚居点，各种利益的交汇点，各种社会矛盾的聚集点。城市社区居委会在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局中地位日益显现，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面已成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带，作用日益重要。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话指出：“要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”讲话对加强基层组织建设，切实发挥其在社会管理中的基础平台作用提出了新的更高的要求。2010年8月，中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(简称《意见》)，进一步明确了城市社区居委会的三项基本职责，这些职责是对社区居委会在社会管理领域发挥基础平台作用的具体要求，履行好这些职责，对于夯实社会管理根基，巩固党的执政基础，实现社会和谐稳定具有重要意义。 　　 　　一、要在依法组织居民开展自治活动中最大限度激发社会活力 　　 　　《意见》规定：“城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”因此，在依法组织、推动和实践居民自治的过程中最大限度地调动居民参与社会管理的积极性和主动性，最大限度激发社会活力，是社区居委会实现社会管理预期目标的主要职责和首要任务，也是其作为基层群众性自治组织的根本要求所在。 　　 　　(一)强化法律、法规和政策的宣传教育，提升居民文明素养，在自我教育中规范社会行为 　　城市文明是现代文明的标志，社区文明是城市文明的根基，社区文明的关键在于提高居民的文明素养。社区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居民的自我教育中，在辖区内倡导严格遵纪守法、注重文化修养、崇尚文明行为的社会新风尚，对于提高社区文明程度，实现规范社会行为这一社会管理基本任务意义重大。 　　首先，要借助“法制宣传教育”活动的平台，以“法律进社区”活动为载体，用群众喜闻乐见的形式将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区，加快法律的社会化步伐，培育守法居民。一方面，要突出宪法和居委会组织法的学习宣传，教育居民牢固树立宪法意识和自治意识，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社会管理中的主力军角色，树立当家作主的责任感和参与社会管理的使命感；另一方面，要广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和法律素质，引导其自觉遵守法律法规、社会公德和居民公约，依法履行应尽义务，以法治文明带动行为文明，以行为文明规范社会行为。 　　其次，要以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高居民文明素质为核心，以群众性精神文明创建活动与和谐创建活动为载体，有针对性地开展思想文化教育活动。文化是文明的核心，要着力把文化资源变成教育资源，通过发挥先进文化的熏陶作用，在辖区内形成大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导科学、文明、积极向上的生活方式的良好氛围，以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这一社会管理的任务。 　　 　　(二)办理好社区公共事务和公益事业，积极开展社区服务活动和兴办服务事业。在自我服务中解决社会问题 　　社会管理主要是对人的服务和管理，关键是解决好群众关心和关注的社会问题。随着社会转型、企业转制和政府职能转变的不断深化，越来越多的“单位人”成为“社会人”，回归社区后成为“社区人”，加之大量的低保人口、下岗失业人员和残疾人、未成年人、老年人、流动人口等特殊群体的增加，使社区居委会的管理服务对象已从过去的无归属单位人员转变为社区全体居民。原来由政府和单位承担的社会管理和公共服务职能逐步移转到社区，社区居委会在基层社会管理中的