中外公共管理比较研究3.pptVIP

第五章 亚洲国家新公共管理改革 第五章 亚洲国家新公共管理改革 第一节 独具特色的新公共管理改革者：日本 （一）传统的行政改革 1.池田内阁的改革 日本国会于1961年批准池田内阁成立“第一次临时行政调查会”（简称“第一次临调”），作为行政改革的咨询机构，为政府行政改革提供方案。 “第一次临调”于1964年9月向政府提交了一份题为《关于行政改革的意见》。 一、日本行政改革的沿革（四个潮流） 报告中有关改革的设想和建议主要有如下六个方面： （1）改革和加强政府的综合调整职能； （2）实行行政民主化； （3）控制行政机构过度膨胀，克服行政事务过分集中于中央的现象； （4）促进行政管理的科学化和效率化； （5）适应行政发展的要求，分析研究新情况和新问题； （6）激励公务员的工作热情和积极性。 2.佐藤内阁的改革 （1）采取了“各省制定一省削减一局的具体方案”。 （2）1969年开始实行《行政机关职员定员的法律》（即《总定员法》），保持了国家公务员十多年的数量平衡。 3.第一次潮流的特征 主要是针对政府机构和人员实行精简和调整，以改善行政的组织及其运营。 （二）重建财政 1.福田赳夫和大平正方的改革 （1）福田内阁1977年实行“第四次定员削减计划”，成立“行政改革本部”，制定并通过《行政改革大纲》。但因能源危机未能实现。 （2）大平正芳内阁1978年开始将行政改革与“重建财政”结合起来，进行以精简机构、减少开支、缩减和改组特殊法人为重点的改革。 2.铃木善幸内阁的改革 （1）1981年3月再次成立“第二次临时行政调查会”（简称第二次临调）。 （2）基本思想方法：“行政改革不是财政再建的手段，财政再建是行政改革的手段”。 （3）改革方案 ——调整税收、经济、社会领域的政策； ——调整和精简行政机构，加强政府综合调整功能； ——调整中央和地方的关系，适当扩大地方权限； ——改善公务员管理体制； ——改组国营公司。 3.中曾根内阁的改革 （1）提出了以“减人、减事和整顿三大国营企业”为核心的行政改革。通过了《关于行政改革的具体方针政策》的决定。 （2）改革的要点有： ——改革的基本方针是适应社会经济形势的变化，提高政府能力，建立一个新的社会经济结构； ——调整和精简行政机构及其事务，加强政府的综合调整职能； 3.中曾根内阁的改革 ——改组国营公司官办企业； ——改善中央与地方的关系； ——改善对公务员的管理； ——改革财政制度； ——整顿补助金制度及审批事项； ——实现行政情报公开化和行政手续的简化。 （3）改革的目标： ——减少政府干预，鼓励民间创新，提倡主动精神，划分政府与社会、中央与地方的职能分工，提高应变能力和创新精神。 （三）调整经济结构（缓和规制） 1987年12月，竹下登内阁要求第二次临时行政改革推进审议会探讨如何在行政改革的旗帜下推动经济结构调整的问题，即探讨“国家规制的状况”。 改革方针：抑制国民负担的增长、公共规则的放宽、废除某些限制、增加民间部门的活力、地方分权的推进、行政组织和制度的改革、特殊法人和国有企业的改革、确保行政的透明度和公正性。 改革的核心课题：缓和规制。 （四）从重视生存、重视国际化角度推动行政改革 （1）1990年10月31日，海部内阁提出“要改变日本行政的方法和结构，使之与世界接轨”。 （2）桥本内阁把建立“自由”、“公正”的社会经济体系和改变一般国民对行政过度依赖的传统客体意识作为改革的终极目标。 桥本改革包括行政改革、财政结构改革、经济结构改革、教育改革、社会保障结构、金融体系改革等“六大改革”。 （四）从重视生存、重视国际化角度推动行政改革 （3）2001年1月6日森喜朗提出“要在行政改革中注人国民本位的灵魂”。2001年1月21日的“行政改革大纲”制定了2001-2005年的行政改革目标： ——加强内阁职能、省厅的改编，使中央政府具有综合性与机动性。 ——激活民间参政议政的能力，策划向“事后监视型社会”的过渡，实现行政的简洁化与效率化。 ——实现面对公民的高度透明的行政。 ——实现行政事务的电子化、窗口化，提高行政的快捷性、方便性。 * 第四章 欧洲大陆国家新公共管理改革 第一节 欧洲大陆新公共管理的典范 ——法国公共管理改革 一、法国的分权改革 （一）法国1982年分权化改革 1982《权力下放法案》拉开了地方分权改革的序幕。 1．增加了行政层次 （1）由原先的中央—省—市镇3个层次改为中央—大区—省—市镇4个层次。 （2）地方政府之间没有直接的从属关系。 2．改革行政管理体制 （1）中央取消了对各级地方政府的监管。 （2）大区、省和市镇议会管理本地区的事务。 （3）议会主席为辖区最高行政长官。 3．扩大了地方自治权