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加强高校环保NGO环保行为组织与引导 　　【摘要】 该文简述了群众性环保公益活动的生力军――高校环保NGO的现状和特点，提出了环保宣教部门应如何加强高校环保NGO环保行为的组织与引导的对策建议，从而更好地发挥高校环保NGO在发展和推动环境保护事业中所起到立足校园，辐射社会的重要作用。 　　【关键词】 高校 环保NGO 公众参与 组织 引导 　　 　　NGO是英文单词“non－governmental organization”的缩写，就是非政府组织。最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织。在中国，NGO常被译为“社会团体或民间团体（Civil Organizations或Civic Organizations）”。由于NGO与社会团体这两个概念并不完全对等，中国NGO的界定与国际上通用的定义略有不同。当强调中国NGO“非政府”的特征时，可以将其定义为“不具有直接或者间接的行政权的社会团体”，用以区分那些虽然注册为社会团体，却行使特定行政权的组织机构。因此，环保NGO组织可以初步定义为“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会服务、非营利性的民间组织”。中国环境ＮＧＯ的作用主要表现在三个方面：教育和引导公众，促进公众参与；推动和帮助政府来实施一些环保政策；监督和帮助企业更多地关注环保。 　　我国环保组织可分成如下五种类型：以环保及相关活动为主要业务范围的正式注册的社会团体；注册为公司或非营利机构，以环保及相关活动为主要业务范围组织；各级学校内的环保团体；未注册，但有长期稳定活动的网络通联型组织；正式注册，其主要业务范围并非环保及相关活动的社会团体，但其环保项目产生重大环境影响和意义时，该项目的主管办公室或相关部门。目前我国环保NGO约有2700多个，其中高校环保NGO占了绝大多数，总的来说，我国的高校环保NGO在2000年前后到达了一个高峰期。大学生群体在人口众多、教育水平欠发达的中国是一个特殊群体，对社会现在和将来都有着极大的决策性和影响力，大学生文化素质高，思维活跃，接受新生事物能力强，有责任感，有较强的行动力和创造力，对环境事业充满热情，在发展和推动环境保护事业中起到了重要作用，社会媒体，政府机关等对其作出了很高的评价。环境方面“公众参与，环保 NGO与政府、企业及媒体的交流合作关系的发展的程度，直接体现着一个国家环境意识的发育程度，同时也体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。公众参与公众环保事业已经成为了不可阻挡的社会发展趋向，在发展的进程当中，高校环保NGO已慢慢地被认可成为了群众性环保公益活动的生力军。 　　 　　1 高校环保NGO的现状和特点 　　 　　1.1 学生环保组织的自发性 　　高校环保组织经过这几年的飞速发展，初步形成了两种发展模式：一是有学校或者学院支持的“官方环保组织”，二是热忠于环保的同学自发形成的“民间环保组织”。而我国多数大学生环保社团都是由学生自发组织的，自发性是环保NGO发展的根本要求，也暴露出了一些无可避免的问题。首先，自发性的学生环保组织在社团内部建设方面不能很好的把握住各项职能分配，常常导致社团组织架构混乱，不能形成一套机构和人员和谐运行的机制。随着时间的推移，环保社团接班人由于思想或沟通的障碍，在人性安逸面的驱使下，往往不会进行社团机构的改革，最终导致社团架构一直停留在低水平层面；其次，自发性的学生环保组织在一定程度上缺乏有效指导，如何安排各项工作？如何来协调成员的关系？多方面问题出现时，作为学生很难有效地区分并执行。有效指导可以引导社团向更加稳定和优化的方向发展。 　　1.2 高校环保NGO稳定性差，人员流动性大 　　大学生涯一般为四年，目前大学生环保NGO大多出现“大一积极投入，大二所剩无几，大三大四不知所踪”的现象，这个因素决定了社团骨干成员及会员的高流动性和发展的不稳定性。虽然事物的发展必然是新事物代替旧事物，社团的发展同样也需要注入新鲜血液，新一批的环保人的加入的确能够推动社团的创新和发展。但这人员流动性的有害面也是可见的，一定程度上，它是社团能否健康发展的最主要原因。环保社团人员流动性大，是因为社团本身对人没有限制或限制性小，这给整个社团的管理带了很大的不便，而且相对于社团主要人员来讲，他们的流失不仅不便于社团内部管理建设，而且使社团整体工作运作能力大大降低。在这种情况下，社团的不稳定发展会增加管理成本，给社团的社会合作带来很多不利因素。 　　1.3 缺乏良好的环保理论基础 　　综观全国目前的环保NGO，真正懂环保并且有良好的理论基础的为数不多，因此当前存在一种趋势，只要是和环保搭上边的都称之为环保，所以出现一个问