南通在长江三角洲的发展战略规划-AmazonAWS.PDF

美 国 规 划 协 会 2006年6月 南通在长江三角洲的发展战略规划 American Planning Association Rivkin Associates Tulane Regional Urban Design Center The Matrix Group, LLC 概要 “十一五”期间，南通制定了经济高速增长的发展计 划。本文通过定量分析提出，由于需要大量“外生投资”支 持，可能导致地区收支出现逆差，而使高速度难以长期维 持。因此，应注意及时转向良性增长的轨道。 目前南通面临难得的三重机遇。这就是：长江口航道疏 浚整治、国内能源供给形势变化以及越江交通根本改善。南 通应抓住机遇，建设长江北岸最大的港口、长三角的重要能 源基地、华东的大型交通枢纽，从而成为一个现代化的“门 户城市”。如果错过机遇，则可能成为“枢纽城市”甚 至“过境城市”。南通的发展战略，基本思路就是努力建设 一个真正意义的门户城市而避免成为过境城市。 为了建设门户城市，南通的产业经济政策是：尽力重点 发展“战略组成”（包括能源、现代物流等核心产业），侍 机加快发展“成长及萌芽产业”（造船、机械、化工、农副 产品加工等），同时，对纺织服装等“关注产业”，应根据 国内外市场动向有选择地发展并有选择地逐步加以压缩、转 型。 对今后10年，南通经济发展的规模、结构，及良性增长 的途径，本文尝试用一个简单模型进行模拟。 南通的城市发展的目标是：建设高品质的自然与人居交 相辉映的城市环境，在长三角各大城市中展现自己的特色。 这就要求积极借鉴和吸收当前国际上的新理念、新思路、新 策略和新方法，并根据国情市情，运用到实践中去。例如， 在基础设施建设和环境保护中，鼓励利用现有自然资源， 即“绿色基础设施”来替代传统的“灰色基础设施”；推 广“绿色建筑”的概念和标准；加快城市管理信息化等等。 本文尝试运用矩阵模型，探讨经济与城市空间形态的配 比关系；通过多次筛选，为南通市的空间布局制定一个较为 优化的方案。在衔接“战略规划”与具体规划编制方面，本 文推荐运用“叠加系统”这一规划和管理手段，使城市自然 资源与基础设施、城市空间布局更为合理、有效。 本文提出，以“大南通市区”（范围包括现在的南通 市区、通州和海门），作为门户城市的空间格局及表达形 象。大南通市区建设，应严格采用集约型开发模式，通过运 用“同步增长”的方法，实现“有智成长”。而发展重点城 镇，注意因地置宜，并为逐步缩小南北差距创造条件。 将南通建成门户城市，是沿江开发战略的一个组成部 分。在众多沿江城市中，南通在地域经济方面居于不可替代 的地位，应该发挥其特殊的重要作用。因此，赋予南通自由 港政策（如保税区政策等），不仅会促进南通自身发展，而 且会推进沿江开发和苏北振兴事业。 1 项目专家组 American Planning Association (APA) Jeffrey Soule, FAICP National Policy and China Program Director Yuan Liu Asia Program Senior Advisor Suning Chen Chief China Representative HengZhi Sun China Projects Senior Advisor Tianjin Luo, AICP China Projects Coordinator Shaoteng Li Nantong Project Research Assistant