全国生态环境建设规划-国家林业局.PDFVIP

全国生态环境建设规划 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和 建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基 本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草， 治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋 斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略 部署。全面实施这项跨世纪的宏伟工程，既是中华民族发展史上的伟大壮举，也 是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。为此，国家制定 具有长期指导作用的全国生态环境建设规划，并纳入国民经济和社会发展计划。 从我国生态环境保护和建设的实际出发，本规划仅对全国陆地生态环境建设 的一些重要方面进行规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土 保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。 一、我国生态环境建设概况 建国以来，我国各族人民在中国共产党领导下，发扬艰苦奋斗精神，为改善 生态环境作出了巨大努力，取得了很大成绩，并积累了大量宝贵的经验。特别是 改革开放以来，国家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林 等一系列林业生态工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒 漠化治理力度，推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使我国的生 态环境建设进入了新的发展阶段。40多年来，全国累计治理水土流失面积67万 平方公里，修梯田、建坝地、治沙造田1067万公顷，人工造林保存面积3425 万公顷，飞播造林2533万公顷，封山育林3407万公顷，森林覆盖率提高到百分 之十三点九二(按郁闭度大于0.3计算，如按国际通行的郁闭度大于0.2计算， 相当于百分之十五点二五)。建成50个生态农业示范县和2000多个生态农业示 范点，人工种草和改良草地保留面积1482万公顷。在生态环境建设方面作出的 各种努力正在并将继续对国民经济和社会可持续发展产生积极的影响。但是，应 当清醒地看到，我国自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住。 主要表现在： ——水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积 的38%。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势， 全国平均每年新增水土流失面积l万平方公里。 ——荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里， 并且每年还以2460平方公里的速度扩展。 ——大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水 保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、 围湖造田等加重了自然灾害造成的损失。 - 1 - ——草地退化、沙化和碱化(以下简称“三化”)面积逐年增加。全国已有 “三化”草地面积1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以 200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的 荒漠化。 ——生物多样性受到严重破坏。我国已有百分之十五至百分之二十的动植物 种类受到威胁，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。 日益恶化的生态环境，给我国经济和社会带来极大危害，严重影响可持续发 展。一是加剧贫困程度。目前，全国农村贫困人口百分之九十以上生活在生态环 境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧经济 和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水 土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展。三是加剧自然灾害的发生。 由于降雨量减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水， 断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流；由于不合理开发， 长江流域植被减少，土壤流失，崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加， 威胁中下游地区经济和社会发展。全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的 损失呈大幅度增长之势。 二、生态环境建设的指导思想和奋斗目标 我国生态环境建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会 主义制度的优越性，调动全社会各方面的力量，坚持从我国的国情出发，遵循自 然规律和经济规律，紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态 环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点地区 治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当 前、全局与局