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立案庭应对新《民诉法》的实施初探 作者：唐锋 发布时间：2012-11-26 16:39:44 　　十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定，将于明年1月1日起正式实施。为正确理解和把握新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称新修改《民诉法》）条文和立法精神，妥善应对新修改《民诉法》实施后人民法院立案庭将面临的新情况、新问题，深刻领会立法意图与修改目的，将民事诉讼法的修改精神尽快融入到审判工作中去。我们结合民事立案审判工作实际，认真学习、研究新修改《民诉法》的内容，针对《民诉法》修改条文展开了广泛、细致的分析。本文在此基础上进行分析探讨，以便人民法院立案庭工作人员在民事立案工作时进行参考。　　一、新修改《民诉法》在立案方面的新变化　　此次民诉法修改的主要内容包括7个方面：完善调解与诉讼相衔接的机制；进一步保障当事人的诉讼权利；完善当事人举证制度；完善简易程序；强化法律监督；完善审判监督程序；完善执行程序。具体涉及到人民法院立案庭工作方面主要体现在以下10个方面：　 （一）增加规定了公益诉讼制度　　近年来，环境污染和食品安全事故不断发生，一些全国人大代表和有关方面多次提出在民事诉讼法中增加公益诉讼制度。为此，新修改《民诉法》第55条增加规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关、有关组织可以向人民法院提起诉讼。　　（二）设立小额诉讼制度，实行一审终审　　新修改《民诉法》首次规定设立小额诉讼制度。民事案件中不少是事实清楚、争议不大的简单民事案件。为及时解决面广量大的民事纠纷，根据一些地方的试点探索并借鉴国外好的做法，新修改《民诉法》就适用简易程序的部分案件设立了小额诉讼制度，“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下”。这些案件实行一审终审。同时，新修改《民诉法》增加规定：人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。　　（三）完善了诉讼管辖的一些规定　　新修改《民诉法》进一步完善了诉讼管辖规定，将协议管辖的范围扩展至其他财产权益纠纷。新修改《民诉法》第25条规定，合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。同时，针对有关公司的诉讼案件的管辖没有特别规定的情况，此次修改明确增加了涉及公司诉讼管辖的规定。新修改《民诉法》第26条规定，因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。　　另外，增加了应诉管辖的规定。新修改《民诉法》第127条第2款规定，当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。　　（四）对委托代理人作了特别规定　　新修改《民诉法》进一步完善了公民代理制度。新修改《民诉法》第58条第2款规定，下列人员可以被委托为诉讼代理人：1、律师、基层法律服务工作者；2、当事人的近亲属或者工作人员；3、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。这次修改，主要不是限制公民代理，而是防止公民代理中已经出现的一些问题，进一步规范诉讼代理制度。　　（五）增加了诉讼（仲裁）前证据保全制度　　新修改《民诉法》完善了证据保全制度，增加了诉（仲裁）前证据保全。新修改《民诉法》第81条第2款规定，因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据。增加诉前保全制度，其目的就是要在起诉前固定和保存证据，使其发挥证明案件事实、发现真相的作用，满足诉讼实践的需要，更好地、最大限度地维护当事人合法权益。　　（六）首次对行为保全问题作出规定　　新修改《民诉法》进一步完善了保全制度，首次对行为保全问题作出规定。现行民诉法对行为保全问题未作规定。侵害知识产权等案件有时需要禁止当事人做出某种行为或者要求其做出某种行为，以制止侵权发生，防止损害扩大。著作权法、专利法、商标法、海事诉讼特别程序法等法律作了相关规定。新修改《民诉法》在财产保全的基础上增加了这方面的规定：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其做出一定行为或者禁止其做出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。　　（七）民事纠纷适宜调解的要先行调解　　新修改《民诉法》第122规定，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解