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第八章 技术性贸易壁垒制度 关税壁垒与非关税堡垒是各国进行贸易保护惯用的两大手段。随着WTO八轮谈判的完成，尤其是乌拉圭回合就市场准入取得了重大进展，关税水平得到了大幅度降低，关税壁垒限制进口的作用已被大大削弱。与此同时，在WTO的倡导下，非关税壁垒也在大量减少，而且许多常用的非关税壁垒也已纳入WTO所规范的框架内。 非关税壁垒出现了新变化，如技术性贸易壁垒等已成为国际贸易中最隐蔽、最棘手、最难对付的贸易障碍之一，也成为贸易保护的主要手段之一。 各国都制定了名目繁多的技术法规、标准和合格评定程序，它们有可能对国际贸易造成阻碍。鉴于此，多边贸易体制早在东京回合就制定了技术性贸易壁垒守则，乌拉圭回合在修改和完善这一守则的基础上达成了《技术性贸易壁垒协议》（Agreement on Technical Barriers to Trade ,即TBT协议），旨在更进一步保证技术法规、技术标准和合格评定程序不对国际贸易造成不必要的障碍。 第一节 技术性贸易壁垒的概念及其特征 一、技术性贸易壁垒 所谓技术性贸易壁垒(technical barriers to trade)，是指那些强制性或非强制性确定商 品某些特征的技术法规或技术标准，以及 旨在检验商品是否符合这些技术法规或技 术标准的认证、审批和试验程序所形成的 不合理的贸易障碍。 二、技术性贸易壁垒盛行的原因： 科技水平的差异导致技术性贸易壁垒的强化。 关税的大幅度削减及数量限制的消除使技术壁垒成为贸易保护主义的主要武器。 消费者对商品的选择性强，对质量要求高，对款式变化敏感，对卫生、安全指标的要求严格，相应地促使贸易中的技术壁垒成为合理合法的存在。 WTO某些协议中的例外规定给技术壁垒的设置大开方便之门。 三、技术性贸易壁垒性质： 和大多数的非关税壁垒措施一样，技术性贸易壁垒是打着促进贸易的旗号而实际起着阻碍贸易的作用。 随着国际贸易的发展及市场竞争的日益激烈，技术壁垒最终以贸易障碍的面目得以出现，使原本有利于国际贸易发展的技术，变成了阻碍国际贸易正常的手段。 具体表现为： （1）各国技术法规和标准各不相同，有些国家人为地扩大这些差异以限制进口。 （2）打着“维护消费者利益”的幌子，对国内外产品采取双重标准，遏止外国产品削入本国市场。 （3）技术标准在执行过程中可能产生的限制。 （4）技术法规和技术标准的作用往往具有双重性。 名目繁多的技术性贸易壁垒措施往往是以维护生产、消费者安全和人民健康为由而制定的，但其扭曲了技术规则的本来面目，使原来有利于国际贸易发展的技术标准变成了阻碍国际贸易正常进行的手段，成为引发现代国际贸易纠纷的重要根源。 技术壁垒的最大受益方是发达国家。 但这种新贸易保护主义手段的受害者不仅是发展中国家，也给发达国家自身造成了某些负面的影响。 四、技术性贸易壁垒的特征： 广泛性。 从产品角度看，不仅涉及资源环境与人类健康有关的初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著； 从过程角度来看，包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期； 从领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域。 技术性贸易壁垒措施的表现形式也涉及法律、法令、规定、要求、程序、强制性或自愿性措施等各个方面。 系统性。 技术性贸易壁垒是一个系统，不但包括WTO《技术性贸易壁垒协议》规定的内容，而且包括《卫生与植物检疫措施协议》、《服务贸易总协定》等规定的措施； 《建立世界贸易组织协议》、《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等都对环境问题进行了规定。 除WTO以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属技术性贸易壁垒体系的范围。 合法性。 目前国际上已签订150多个多边环保协定。发达国家积极制定技术标准和技术法规，为技术性贸易壁垒提供法律支持。WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规，一旦被通过，对发展中国家的影响很大，从而技术性贸易壁垒有了形式上的合法性。 双重性。 技术性贸易壁垒有其合理性，即真正为了实现规定的合法目标是可以采取合适的壁垒措施的。正常技术性贸易壁垒是指合法合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的，如禁止危险废物越境转移可以保护进口国的生态环境，强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命等等。 但另一方面，一些国家，特别是美国、日本、欧盟等凭借其自身的技术、经济优势，制定比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，以技术性贸易壁垒之名，行贸易保护主义之实。 隐蔽性。 技术性贸易壁垒与其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不