第十章 现代物流的产业政策1.pptVIP

第十章 现代物流的产业政策 孙德明 第十章 现代物流的产业政策 第一节 政府机构 第二节 产业政策 第一节 政府机构 在欧美日等经济发达国家和地区，现代物流产业已经成为不可或缺的支柱产业之一，与之相关的建筑、机械、集装箱、包装、自动化、软件及光电子产业也因物流业的快速发展而显现出繁荣景象。 任何一个产业仅仅依靠市场的力量，都会滋生一些问题，需要政府通过经济的、行政的、法律的力量进行干预和管理。 一、现代物流服务的主要特征 从为消费者提供的使用价值来考察，物流是实现物的空间移动。可以满足两类需要 排他性的个别需要 非排他性的公共需要 在现代市场经济条件下，一般应该由盈利性组织满足个别需要，非营利性组织满足公共需要。 物流服务的特殊性 有些物流的基础设施是公共品 物流服务兼有排他与非排他性 非排他性物流服务仍有竞争性 物流是关系民生的基础性服务 二、物流主管部门的主要职能 （一）体制机制建设 （二）保护幼稚产业 （三）干预物流市场 （四）宏观物流调控 （一）体制机制建设 研究物流服务的最佳提供方式 建立和完善物流业的管理体制 （二）保护幼稚产业 现代物流业是多个行业的集成，对于我国来说是一个新兴行业。在开放经济条件下，政府应建立相应的保护机制，使其能安全渡过幼稚期，在激烈的市场竞争能生存下来，尤其在中国加入WTO之后，关税壁垒已经消除，对于新兴的民族产业，如果没有适当的保护措施，就会被国际上的跨国公司挤垮或兼并。由于现代物流是基础性服务行业，如果没有民族产业的支撑，会使国家整体经济受制于人。 （三）干预物流市场 1.对于垄断性的物流服务，政府应该建立公共管制 2.对于竞争性的物流服务，政府重在规范市场秩序 建立完善的信息平台 用法规手段规范物流供求各方的行为 用财政政策调控市场的运行 3.对于公共性质的物流服务，政府应组织公共生产 （四）宏观物流调控 主要是从调节社会总需求与总供给的平衡出发，达到优化资源配置、协调公平与效率，控制收入分配的差距、稳定经济运行和促进社会发展等目标。 现代物流业的宏观调控，首先是置于国家宏观大调控的框架之下，其次才是物流供求总量的平衡，促使现代物流业达到优化资源配置、行业运行平稳和促进行业健康发展等目标。 物流产业政策体系 哈佛商学院的迈克尔·波特教授认为创立一个有竞争力的产业集群并非易事，要付出许多方面的努力才有可能取得成功，政府政策对于产业的形成、发展、成熟起到了积极的作用，从而促进产业的健康、稳定、持续地发展。 现代物流产业是传统和新兴产业形态的结合体，是社会分工深化的结果。物流产业与国民经济其他各产业有着密切的产业关联，是有效实现社会再生产，提高国民经济运行质量和效率，提高国民经济综合实力和竞争力的重要的基础性产业。 在经济全球一体化背景下，现代物流企业的发展水平，是一个国家或地区综合经济实力的标志。现代物流业的发展将促进产业升级和结构优化，促进物流活动及资源在区域及国家层次的优化配置，实现国家或区域经济发展的质量、效率和竞争力目标。对于这一浩大的系统工程，政府政策的调控之手是绝对不可或缺的。 日本物流产业的发展过程证实了这一观点，日本政府通过建立和完善与物流相关的各项不同层次的法律和政策以推动和保障区域物流的快速和良性发展。并从1965年起便开始着手规划、集资，在东京近郊的东西南北分别建立了葛西、和平岛、板桥和足力四个现代化的物流基地。这些物流基础对于东京以及整个日本的经济复苏起到了至关重要的作用。由此可以看出科学合理的政府政策体系对于提高一个产业(尤其是新兴产业)竞争力的重要意义。 政策体系对于我国物流产业发展的战略意义 　　我国的物流产业还处在“导入期”，这也意味着学习和追赶的机会和空间，也就是说，我国物流产业相对于其他发达国家的物流产业而言存在着“后发优势”。当然，后发优势只是一种潜在的实现追赶的必要条件，要使后发优势得以充分地利用和发挥，后发国家政府还必须创造一个有利的制度和政策环境。发达国家都非常重视及时推出物流发展政策，为物流产业保驾护航。例如，日本政府1997年4月制定的《综合物流施策大纲》在指导本国物流产业发展过程中起到了重要的作用。 因此，我们可以在充分学习美国、日本等国家发展物流产业经验的基础上，结合我国的具体情况，通过调整既有的不适应发展的政策与制定有利于物流发展的政策及措施，从而充分发挥物流产业的“后发优势”，促进我国现代物流业的发展。 具体而言，国家和地区通过实施物流产业政策，确定我国物流产业发展的宏观战略和阶段目标，促进我国物流业顺利从“导入期”向“成熟期”高速转型；协调物流业与其他产业之间的架构，扶持弱小的物流企业，改造传统的运输和仓储企业，优化物流产业结构，并推动其向高级化的方向发展；促进现代物流业空间布局、地区分工协作、资源地区配置和利用合理化；