14第十四章 土地可持续利用对策312.docVIP

第十四章 土地可持续利用对策 第一节 土地利用面临的机遇与挑战 1.1 土地利用面临的机遇 1.1.1 国际经济发展带来的机遇 国际政治经济格局孕育重大调整，全球经济重心向亚太地区和新兴市场转移，西方大国加强在亚太地区的军事战略部署，我国周边环境更趋复杂，对发挥绵阳市国防科技工业优势带来重大机遇。 1.1.2 国内经济发展带来的机遇 （1）深入推进新一轮西部大开发战略带来机遇。 目前是国家深入推进新一轮西部大开发战略承前启后的关键时期，中央在重大基础建设项目上继续向西部地区倾斜，为绵阳市加快建设西部经济发展高地，提升在西部发展格局中的位势和提高在四川省经济中的份额带来重大机遇。 （2）国家进入经济结构调整期，沿海地区产业加快向中西部转移带来的机遇。 目前我国经济已进入新的发展阶段，正在加快推进工业化、城镇化、信息化和国际化。在经济结构调整期，承接东部沿海产业转移，加快城市化和统筹城乡步伐，是包括四川在内的中西部地区面临的重大机遇。 （3）老工业基地振兴的重大历史机遇。 根据国家“十二五”规划编制有关精神，国家发展改革委已启动编制《全国“十二五”老工业基地调整改造规划》（国家级重点专项规划）。四川省是国家大规模“三线建设”的重点区域，也是西部老工业基地最多的省份。国家支持老工业基地加快调整改造，是绵阳老工业基地振兴的重大历史机遇。 （4）把握战略性新兴产业发展的机遇。 新一代信息技术是国家明确的七大战略性新兴产业之一。在成绵电子信息产业长廊的建设中，首先就要抢抓新一代信息技术产业发展的机遇。2012年，绵阳经开区升级为国家级经济技术开发区，将全面享受国家级经济技术开发区各项支持政策，有利于绵阳市加快建设国家科技城，提升科技创新能力，引领经济社会发展带来重大机遇。 （5）加大污染治理力度”的关系 “四个规划”指绵阳市土地利用总体规划、绵阳市“十二五”发展规划，绵阳市城乡建设发展规划、绵阳市产业建设规划。 规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。“四个规划”中，以“十二五”规划为指导思想，以土地利用规划为引领，把“十二五”重点建设用地和城乡、产业建设需求纳入新一轮土地利用规划统筹安排。将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接、相叠加，科学划定重点项目建设用地区域，为今后重点项目落地创造条件；注重与土地整理和实施挂钩工作相结合，结合空心村整治、高标准基本农田建设，开展增减挂钩试点工作，挖掘农村存量、空间、废弃建设用地，促进村庄合并，统筹城乡建设用地；注重结合产业布局规划，调整工业和农业用地的空间布局，引导各类项目向经济圈、产业园区集中，推动布局集中、产业集聚、用地集约。努力实现城乡功能分区、产业发展布局、城市基础设施、区域生态体系、市域城镇体系、中心城区建设边界等方面的融合，优化用地结构与空间布局安排，最大化拓展建设用地空间。 3.3 “四个规划”对土地节约集约利用要求 3.3.1“十二五”规划与土地节约集约利用的关系 绵阳市“十二五”发展规划提出了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才聚集为支撑，围绕“一核四带”区域发展布局，加快建设“一枢纽四中心六基地”，加快构建现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系和开放型经济体系，加快推进国家科技城、西部经济发展新高地、四川第二大城市和美好新家园建设，为提前实现全面建设小康社会目标打下具有决定性意义的基础。”的指导思想和奋斗目标。 “十二五”期间经济社会发展规划提出优化科技城总体布局。整合园区发展，加快形成以科教创新区为支撑、以高新区、经开区为产业功能区的科技城空间发展新格局。以科创区、西南科大科技园、教育园区、金家林总部经济试验区及科学新城、空气动力新城、航空新城“三城”为载体，建设科教创新区；高新区建设成为科技城高新技术产业化基地以及先进制造业的集聚区，辐射带动安县工业园和北川工业园发展；统筹整合经开区和农科区，辐射带动游仙经济开发区和三台芦溪工业园发展，以电子信息、精细化工、食品及农副产品深加工等产业为重点，建设先进制造业集聚区，以城市向南拓展为契机，加快建设长虹配套园、精细化工产业园、军转民产业园、食品及生物医药产业园等。 园区土地开发与利用统筹协调，强力推进县域经济的发展。加强园区发展规划、城市建设规划和土地利用规划的衔接。根据各园区功能定位，引导各类企业有序集聚。坚持“一县一园区一特色”，促进工业企业向园区集中、集约、集聚、集群发展，打造工业强县、旅游强县和综合经济强县，增强县城和重点乡镇的资源要素集聚能力。 坚持绿色引领，增强可持续发展能力。加强生态建设，发展低碳技术和绿色经济，建设“森林绵阳”、“宜居绵阳”、“清洁绵阳”。北部山地生态保育区，要限