国有林区“两危”的现状分析.docxVIP

林业经济学论文题 目国有林区“两危”的现状分析及对策建议国有林区“两危”的现状分析及对策建议摘要国有林区已经成为绿化荒山的中坚力量、资源保护发展的成功典范和科学研究的重要基地，在现代林业建设中具有举足轻重的地位。由于林业体制、国民思想意识以及缺乏科学指导原因所造成的我国国有林区“两危”即资源危机、经济危困问题的产生，提出相应对策建议。关键词国有林区；资源危机；经济危困；原因分析；对策建议第七次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积19545.22万公顷，森林覆盖率20.36%。我国森林面积位列世界第五，森林蓄积量位列第六。但由于我国人口基数大，使得人均森林面积仅为0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4，人均森林蓄积量只有世界人均水平的1/7[1]。一、我国林区基本概况截至2007年底，全国已建国有林场4507处，经营面积9.3亿亩，其中林业用地7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国有林地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%[2]。国有林区已成为绿化荒山的中坚力量、资源保护发展的成功典范和科学研究的重要基地，在现代林业建设中具有举足轻重的地位。传统的林业经济具有产业经济、资源型经济的属性。（一）国有林区“两危”的表现与特征自新中国成立以来，我国林业长期面临着木材生产上的压力，随着过度的开采与砍伐，使我国国有林区产生了困扰国有森工企业的“两危”即资源危机、经济危困问题[3]。正是由于我国过去长期采用“独木支撑”的林业经济做法，导致了森林资源危机和林区经济危困加剧。1、国有林区经济危困国有林区经济危困主要指的是我国林业企业的经济状况陷入困境。由于林业经济过于轻视森林培育、木材采运和木材加工利用方面，使得林业企业具有产业链条短、产品结构单一、企业布局重复的特性[4]。正是由于这些特性使得林业企业面临的经济问题越来越严峻。目前，林业行业的工资仍为全国最低，属于特困行业。近年来，我国政府将目光对准经济体制的改革，在十六大、十七大报告中分别指出我国要实施经济体制改革以及在对中国社会主义市场经济基本情况的全面分析的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。并在“十二五”期间明确指出经济转型规划，优化产业结构，加快经济转型势在必行。2、国有林区资源危机国有林区资源危机主要指的是我国森林资源短缺问题越发严重。建国初期，由于新中国刚成立，关于林业方面的体系尚不完全，为了加速经济的增长，人们肆意砍伐林木，以木材生产为中心，使得在这段时期，我国森林资源数量急剧减少。20世纪80年代，有关学者提出国有林区“两危”问题，人们才逐渐意识到这一问题。而正是由于过去我国社会的重采轻育使得森林资源被大量利用和浪费，造成了国有林区资源危机。相应伴随着林层结构的变化，森林自我调节功能减弱、林地生产力下降等其它方面的问题[5]。过去1977-2008年这段时期，全国森林资源清查情况，见下表：表一：全国森林资源清查情况对比 单位：万公顷、万立方米时期森林面积其中：人工林面积森林覆盖率%活立木蓄积量森林蓄积量第二次清查（1977-1981年）11359.502262.03——95712068第三次清查（1984-1988年）11745.452904.15——94182264第四次清查（1989-1993年）13370.35——13.921073565.321013700.00第五次清查（1994-1998年）15894.094666.716.551248786.391126659.14第六次清查（1999-2003年）17490.925364.9918.211361810.001245584.58第七次清查（2004-2008年）19545.226168.8420.361491268.191372080.36注：数据来源于中国林业数据库[6]。由表一及图一折线图可以看出，第三次清查（1984－1988）与第二次清查(1977－1981年，简称“五五”清查)相比，全国森林资源变化的总趋势是：森林面积略有增加，即森林覆盖率略有提高，但森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成、过熟林蓄积量大幅度减少，可采资源已濒于枯竭，资源状况急剧恶化。国有林区资源危机问题逐渐显著呈现在社会的面前。图一：全国森林资源清查情况折现对比图二、我国林区“两危”的形成原因 面对国有林区资源危机和经济危困现状，想要究其根本，需要了解其形成原因。笔者将从以下三方面来分析：（一）林业体制上的问题建国初期，我国成立了林垦部，其中下设林政、森林经济、造林、森林利用四个司。通过建立林业主管机构，进一步对全国林业进行宏观管理。[6]并实行森林所有权和经营权相结合的经营体制，即“政企合一”体制，对林业进行统