国家对小企业的发展的有利环境.docVIP

国家战略视角下的中小企业发展对策 孙玲 曾竞松 《 人民论坛 》（2011年第23期） ????【摘要】中小企业是促进国民经济发展的重要力量、财政收入的重要支柱，是创造社会就业岗位、稳定社会的中坚力量。应通过政策支持和法律保障等综合配套措施，提供“创新驱动”和党建保障，完善社会保障，破除“潜规则”，给予中小企业发展的公平环境，给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”。 ????改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。为此，正确指导、大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。 ????“公务员热”下的中小企业困境 ????2011年3月，北京市公务员考试报名首次打破户籍限制，为公务员考试打破地域门槛开了好头的同时，报名网站首日访问量突破80万，报名第五日报名人数近3万。“公务员热”背后是什么？一项调查显示，83.3%的人最看重公务员的稳定——医疗、养老都有保障。在医疗费用居高不下、社会保障覆盖面有限的今天，其他职业群体难以望其项背。公务员热的降温之策，一方面，是修正失衡的经济结构与转变发展方式，让公民就业选择更加多样化，加快收入分配改革。另一方面，社会保障制度改革也是重中之重，改变目前公务员、事业编与其他群体在养老、医疗等方面的社会福利制度“二元体制”。中小企业作为吸纳劳动力的重要渠道，促进百姓安居乐业、保持社会稳定，无疑承载着更多的责任。增加就业和藏富于民，中小企业与民营经济部门是主力军。中小企业在拓宽就业渠道、促进科技创新、优化企业形态与产业结构等方面起着大企业所不能替代的作用，是解决就业、稳定社会的中坚力量之一，更是改革的主要推动者。然而，一个明显的事实是，中小企业发展面临观念滞后、体制限制、政策不到位、环境不宽松等制约因素，亟待化解资金、效益、发展空间等困局： ????对于中小企业竞争保护的立法亟待完善。中小企业（包括微型企业）是国民经济和社会发展的重要力量。然而，从实际来看，具有基础性地位的中小企业往往遭遇各式各样的垄断、限制等行为。我国对于中小企业竞争保护的立法还不完善。在市场竞争中法律对中小企业的保护仍然滞后，中小企业仍然存在融资困难、竞争力较弱，缺乏实现规模效益经济的能力、人民币升值，利润空间受挤压等问题。中小企业经济实力与市场竞争力都处于弱势地位，在经济实践中遇到各种问题，需要法律护航。 ????中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏政府和社会更多的关爱，“融资难”问题突出。长期以来中小企业资产额低、融资成本高、企业财务管理不规范、贷款抵押担保难等因素，使中小企业与银行之间存在断层。浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文提出，中小企业占浙江全省企业总量的99%，温州就有36万家中小企业。数据显示，改革开放以来，中小企业占GDP的总量超过70%，就业人口占就业人口的80%以上，完成了65%发明专利和80%以上的新产品开发。然而很遗憾，中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏更多的关爱，主要存在五大问题：一是企业素质普遍不高，发展后劲乏力；二是生产成本上升，经济效益下滑；三是市场竞争加剧，弱小企业处境更加艰难；四是中小企业融资难问题仍然比较突出；五是发展信心表现不是很足。 ????中小企业发育不足，吸收劳动力有限。从数量和质量上发展中小企业，为规模化发展和产业升级提供足够条件，安排大量劳动者就业是我国经济社会发展的现实选择。中央党校研究室副主任周天勇教授曾指出，在近20年的改革过程中，中国的国有企业总共减少了9100万个工作岗位。超过九成的新增劳动力主要靠个体私营等非公经济来吸收，但中小企业目前发育不足，能吸收的劳动力有限。究其原因，在于中国目前实际上仍是偏重大型企业的发展，中小企业处于被忽视、歧视的地位。在政府购买、资源获得和金融贷款等方面，中小企业都无法与国企、大集团企业相比。另一方面，政府过度的行政规制、税费罚款，又扼杀了中小企创业、经营的活力。 ????“用工难”与员工社保诉求的“两难”。2003年以来，我国出现了“用工难”的问题。今年显得更加突出。用工难主要有几个原因：一是经济发展速度较快，增加了很多就业岗位。二是新时期的就业者在择业理念上发生了变化，首选公务员，其次是国有企业，最后才选择民营企业。中小企业的用人更难，成本更高。三是新生代就业者利益诉求更加全面，更关心全面发展的问题,特