农村现代化和小城镇管理.pptVIP

三.中国农村剩余劳动力转移的动因及效益分析 （一）中国农村剩余劳动力转移的动因 1.农村剩余劳动力转移是一个历史的自然的过程 2.整个国家的市场化改革是农村剩余劳动力转移的根本原因 3.沿海地区外向型经济增长和相应的城市体制改革对劳动力的需求是农村剩余劳动力转移的重要拉动力量 4.经济结构偏差和收入差距的存在是农村剩余劳动力转移的直接动因 5.国家及时调整劳动力转移、就业等政策也是农村剩余劳动力转移的重要原因。 （二）中国农村剩余劳动力转移的效益分析 1.在增加农民收入方面发挥了极其重要作用 2.改善了社会经济结构，推动了全社会的可持续发展 ①农村剩余劳动力转移有利于缓解当前农村突出的人多地少的矛盾 ②促进了城市就业市场化，改善城市就业结构 ③增加了二、三产业人口和产值比重，改善了产业结构和就业结构。 3.有利于统筹城乡发展，加快了农村城镇化进程 4.提高了农村劳动力素质，为农业现代化储备了高素质人才 四.中国农村剩余劳动力转移的模式分析 （一）农村剩余劳动力转移可供选择的模式 向国外转移大量农村剩余劳动力是不可能的，只能是在国内转移。而在国内转移，可供选择的方式主要有三种： 1.真正意义上的就地转移、就地消化 2.向小城镇转移农村剩余劳动力 3.向大、中城市转移农村剩余劳动力 （二）农村剩余劳动力向小城镇转移是现阶段的必然选择 1.通过真正意义上的就地转移、就地消化的方式来大量转移农村剩余劳动力现在还不可能 其一，大量分布于农村中的村办企业（含私营企业）继续吸纳农村劳动力就业的能力急剧下降 其二，农业产业化经营和农业深层次开发对剩余劳动力的吸纳效果很不明显 2.现阶段我国农村剩余劳动力向大、中城市转移面临的难题 ①大中城市工业资本的有机构成迅速提高，对农村劳动力的吸纳作用逐步减小 ②在国有企业改革与产业结构调整过程中大、中城市下岗职工不断净增加 ③农村剩余劳动力的整体文化素质和职业技能偏低，难以适应大、中城市对高素质劳动力的要求。 ④大、中城市现行的户籍制度以及与之相关的制度极大地限制了农村劳动力的转移。 3.通过农村城镇化，使农村剩余劳动力向小城镇转移是现阶段客观的、必然的选择。 ①小城镇量大面广，本身具有聚集农村人口的可能。 ②现有的小城镇中有相当部分迫切需要通过积聚人口、完善功能，充分发挥农村地域性经济、文化中心的作用。 ③小城镇是农业产业向城市延伸和城市产业向农村延伸的结合点，适宜发展劳动密集型的中小企业，其产业、企业特点更适合农村剩余劳动力的转移。 五.促进我国农村剩余劳动力转移的政策建议 1.要形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境（制度建设、舆论导向） 2.加强农民就业培训，搞好农民就业服务 3.正确看待农村剩余劳动力转移过程中涉及的户籍制度、土地制度、社会保障制度 小城镇管理 支持一个城市中的数百个社区组织的努力，由 此而取得的成果将会远远超过任何一个政府机构依靠 自己所作的一切。 ——摘自联合国人居中心：《城市化的世界》 一、城市管理中的市场失灵和政府失灵 （一）城市管理中的市场失灵与政府干预 1.公共物品的情况。非竞争性和非排他性的特点必须由政府提供。 2.外部效应情况。产生的原因？生活中的案例 （二）城市管理中的政府失灵 1.表现：配置效率低下；综合效益下降；官僚主义和腐败日趋严重。 （案例）公共政策的失灵 2.政府行为中的两重利益问题 （三）我国城市管理中的政府失灵现象 1. “管不了”（政府的管理跟不上时代的变迁） 城市环境的急剧变化、城市问题复杂化与官僚制体制不适应. 2. “管不好”（管理虽然达到了预期的目标，但投入与产出比例失衡） 公共资源的稀缺，政府财政困顿；高昂的管理成本（“九龙治水”） 3. “管错了”（不该管的管了） 从微观管理向宏观调控需要一个过程，放权的困难，改革的动力？ 二、三种组织在城市管理中的分工协同 （一） 由公共组织来提供城市公共物品 五项基础性任务：建立法律基础；保证非扭曲的政策环境，包括 宏观环境的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力 差的阶层；保护环境 （二）由民营部门提供城市公共物品 1.签订合同（BOT模式） 2.授予经营权或部分合作（自来水公司、PPP） 3.经济资助（博物馆、图书馆、教育、科技） 三、完善中国城市治理结构的三个关键 1.城市政府职能从生产性向调控性的转变 2.培育参与城市管理的多元化主体 3.加强政府进行宏观