转型时期中国农村公共品农民自发合作供给模式研究——以B村农田灌溉制度变迁为个案.pdf

内容摘要 中国一些学者对农村公共品供给做了卓有成效的研究，但普遍缺乏对我国转 型时期特定社会背景的关注，所以提出的解决方案大多局限于转变国家发展战 略、改革财政体制、完善公共选择机制等方面。笔者认为中国的社会转型是一个 长期的历史过程，只有在转型社会的特定约束条件下提出中国农村公共品供给的 解决方案才有意义。转型时期中国农村公共品供给面临两个难题：一是出资难 题。政府公共财政承担的有限，农民自己不得不承担一部分，尤其是那些排他性 有限、局部受益的小型公共品；一是组织实施难题。由于乡村传统权威秩序减弱 和社会趋于“原子化”， 再加之农村治理精英的流失。使农民通过集体行动提供 公共品的难度加大。中国农村公共品总量严重短缺，进而影响农村经济社会的可 持续发展。经典集体行动理论对集体行动普遍持悲观的态度，认为追求利益最大 化的个体为满足共同需要而使用公共品时，总是会发生公共品得不到应有的关 怀，甚至被破坏的悲剧性结果。针对集体性的困境，人们提出了两种解决方案： 一是集权，一是私有化。但这两种解决方案并不总是有效的。一些国家的衰落、 企业的倒闭、公共池塘资源的枯竭表明，在解决人们集体行动问题上，没有普适 性的答案。笔者认为，中国农村的制度变迁始终表现出强烈的自发演进的色彩， 小型公共品供给模式的变迁是在中国转型时期特定环境下诱致性的制度变迁，是 集体行动实践的创新。研究中国转型时期农村小型公共品供给模式变迁的规律， 探索公共品供给新的组织方式，对丰富和发展集体行动理论具有重要的理论意 义。 本研究选取了B村农田灌溉制度变迁这个案例，运用道格拉斯·诺斯的制度 变迁理论对B村农田灌溉制度变迁的动力、机制及保障进行了比较系统全面的分 析，新古典国家理论有助于我们理解制度变迁主体之一村民委员会的行为和动 机，产权理论解释了制度变迁前后灌溉效率提高的原因，意识形态理论向我们揭 示了不同类型的村庄文化对制度变迁的影响。然后提取了影响B村农田灌溉制度 变迁的主要变量，其中包括国家、产权、意识形态、有效沟通和规模收益五个主 要变量，进而归纳出农村公共品农民自发合作模式存续的主客观条件。最后提出 创造和培育农民自发合作供给模式条件的途径：第一，村民委员会要通过重塑治 理理念和转变治理方式来为农民自发合作模式的产生和发展创造宽松的制度环 境；第二，村民委员会应该作为积极的行动者，为农民自发合作模式的发展提供 服务；第三，加强村庄文化建设，发挥文化整合作用在农村社区治理的作用。 关键词：公共品制度变迁国家产权村庄文化 Ⅱ ABSTRACT havedonefruitfulresearchtothe oftherural SomeChinesescholars supply public theconcernoftbe social ofthetransition lack specificbackground generally goods．but forwardis from thenational thesolution mainlycllallging development period,SO put the thefinancial mechanism strategy,reformingsystem,perfectingofpublicselecting．I c．,oursethatthe makesthe thinkthatitisa historical ofChina long-term society mmsition；