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认清监管形势 强化规范经营 开创青岛产险业科学发展新局面 —在2013年上半年产险市场运行分析暨整顿规范市场秩序工作会议上的讲话 吉立群 （2013年7月30日） 同志们： 这次会议的主要任务是：全面分析上半年我市产险市场，明确当前产险市场存在的突出问题，粗放经营和恶性竞争带来的负面影响诸多深层次矛盾、问题和风险隐患越来越突出 这些违法违规行为之所以长期存在，屡禁不止，其原因一是部分公司对市场缺乏前瞻性和规律性的科学研判，不顾外部环境变化，制定了严重脱离市场实际的保费规模考核指标，催生出各类违规问题。二是竞争主要靠成本推动 这些违法违规行为的存在，对公司、对整个行业都造成了严重的影响，不仅破坏经营规则，扰乱市场秩序，更直接侵蚀了公司的经营成果，损害了行业形象和声誉，必须引起全行业的高度重视。下半年，我国经济和金融形势仍然不能过于乐观，国民经济潜在增长率下降，中小微企业发展后劲不足，城镇居民收入增速放缓，需求增长乏力，受这些因素影响，保险业发展也面临着严峻挑战。这就要求我们必须统一思想，认清形势，越是在遇到困难的情况下，越是要坚定信心、团结一致，共同维护市场竞争秩序，确保产险市场的平稳健康发展。 二、整顿规范市场秩序的目标任务 良好的保险市场秩序，是保险业健康发展的必要条件，也是全行业的共同期盼，更是广大保险消费者的共同心声。保险业要应对国内经济下行带来的挑战，必须增强保险消费者的信心、增强保险企业的信心、增强监管部门的信心提振全行业的信心，当前最直接、最有效的途径就是切实规范保险市场秩序。同时从产险和中介领域入手，确保规范再新成效。保险市场秩序不规范的焦点在于非理性价格竞争，治理的难点在于财务数据不真实及由此的各种违规，整治的重点是违规支付的手续费和其他利益返还。构建打基础、利长远的长效机制，效果持久。因此，违规行为集中、问题突出、案件多发的业务领域，围绕保护被保险人利益的目标，以促进依法合规经营和防范化解风险为着力点，大力强化公司的内控约束，形成市场主体公平竞争的环境。 针对当前严峻的市场形势和诸多问题，下一步，产险监管将坚持内外结合、标本兼治的原则，在大力整治违法违规问题的过程中，重点抓好以下几方面工作： （一）突出整治数据不真实现象 数据不真实是一切违法违规的万恶之源，是公司隐藏的最大风险之一。打击虚假，回归真实，是监管部门坚定不移的政策和决心，也应该是公司追求的管理目标。下阶段，一是强化监管制度执行。完善的监管制度是保证整顿规范工作效果的前提，当前保险公司的弄虚作假行为主要通过日常经营费用、工资薪酬、代理手续费、理赔费用等环节隐藏，因此新修订的《产险公司费用监管指引》中重点对工资科目核算、据实列支理赔费用、严格分渠道业务管理等进行了明确要求，下一步的检查工作就要严格围绕指引来落实，同时加强产险与中介监管联动，细化车商渠道业务管理办法，从规范远程出单点入手，理顺与中介机构合作关系，依法打击利用中介机构、个人代理人套取费用的利益输送行为。 二是加大重点公司查处力度。下半年重点检查对象将按照份额占比高、市场反映多、业务超常规发展、综合成本率居高攀升、经营持续亏损不能有效改善等因素确定。对于刚才在上半年市场运行分析中提到的公司，将分别下发风险提示函，要求制定近期整改目标，保监局每月根据经营指标跟踪落实。今天会议结束后，保监局立即着手开展对市场竞争秩序的动态监测，并以车商业务为重点，从业内外、中介机构等各方面全面了解市场情况，对仍然盲目参与恶性竞争的公司，立即进驻检查，对查实的违规问题，一律按相关罚则的上限规定处罚，能停业的绝不罚款，能取消任职资格的绝不警告。三是建立分公司主要负责人对系统经营数据真实性负责制。凡被监管部门查实有违法违规虚假列支行为的，除处理当事机构和人员外，直接追究分公司“一把手”责任。同时要加大对外披露力度，不仅要将保险公司的违规处罚情况在行业内通报，还要将有关典型案例在新闻媒体进行专题报道。 （二）从严查处不执行条款费率行为 费率市场化是大势所趋，但是保险定价有原则，有精算基础，价格也有一定的风险底线，如果各保险机构甚至业务员都可以随意变更条款费率，就失去了产品定价和精算的意义。严格执行报批报备条款费率，实质上是防范公司非理性、松管控的经营风险，最终是为了保护被保险人的利益以及保险公司和行业的经营稳定。所以，下一步，一是对不严格执行报批报备条款费率的，无论数量多少，只要违规问题定性，都要按照《保险法》相关规定采取罚款、限制业务范围、吊销营业许可证等措施，坚决遏制公司违法违规现象抬头。二是对于违规问题数量较大或性质严重的，不仅要通报其总公司对其进行内部责任追究，而且要向保监会建议从严审批和备案这些公司的新产品，并取消该公司新产品、新渠道在青岛地区的试点资格，经纪公司针对大型商业保险项目的投标行为也在同期规范的