扶贫开发与农村低保的联系与区别.docVIP

扶贫开发与农村低保的联系与区别 扶贪开发与村 低保的联系与区别 辽宁省扶贫办剐主任韩国才 辽宁目前推进的农村扶贫开发和农 村最低生活保障制度,是对农村贫困群 体扶助政策体系的两大组成部分,也是 重要的民生工程.农村扶贫开发,是指以 经济建设为中心,引导贫困地区群众在 国家必要的帮助和扶持下,以市场为导 向,调整经济结构,开发当地资源,改 善生产条件,走出一条有自己特色的发 展道路.通过发展生产力,提高贫困农 户自我积累,自我发展能力.农村最低 生活保障制度,是指对家庭人均纯收入低 于当地最低生活保障标准的家庭,按最 低生活保障标准给予救助的制度. 两者主要区别在于:一是目的不同, 建立低保制度的目的是维持贫困人口的 最低生活水平,保障贫困群众的基本生 活权益,实现社会公平,促进农村经济 社会稳定协调发展.扶贫开发工作的目 的是提高贫困地区,贫困人口自我发展 的能力,培养贫困人口的自立自强精 神,使其真正走上脱贫奔富之路,并获 得可持续发展能力.二是工作对象不 同,低保的工作对象是农村家庭人均纯 收入低于当地最低生活保障标准的全部 贫困人口,并以家庭为单位提供补助. 扶贫开发则是涵盖了所有贫困人口和低 收入人口,而且扶贫开发除了支持贫困 家庭以外,还支持贫困村,重点县的发 展.三是工作性质和手段不同,低保制 度是一种社会救济制度,其手段则是通 过财政转移支付,给予贫困人口现金或 实物的生活补助.扶贫开发是一种扶持生 产的开发形式,其手段是创造生产条件, 提供生产发展机会.因此,低保是”输血 式”的扶贫,关注的是人的生存权;而扶 贫开发是”造血式”的扶贫,关注的是人 的发展权.四是工作机制不同,低保工作 的工作机制是识别低保对象,逐层进行 资金和物质传递.扶贫工作是项目多方 实施管理,是项目实施机制. 低保制度是对扶贫开发的有效补 充.虽然扶贫开发的工作对象是所有贫 困人口,但是扶贫开发的性质和工作重 点决定其只能是扶助”可扶之人”,绝 对贫困人口中部分人群无法通过开发式 扶贫摆脱贫困.因此,低保制度”应保 尽保”的目标,使得低保制度成为扶贫 开发的有效补充. 在当前形势下,既要继续坚持开发 式扶贫工作方针,加大农村扶贫开发工 作力度,不断减少低收入人口,提高贫 困人口素质,改善贫困乡村生产生活条 件,巩固提升扶贫开发成果;又要不折 不扣地落实好农村低保政策,使农村特 困群体真正享受到国家最低生活保障的 阳光雨露.要防止因低保制度的建立而 动摇或削弱开发式扶贫的倾向.因此, 扎实有效地抓好以整村推进为重点的各 项扶贫开发工作,仍是各级党委和政府 面临的重大历史任务. 2008.11/11 ,