第11章 转移性支出支出(课堂)1.ppt

第11章 转移性支出 1.通过学习，理解社会保障制度及财政补贴的基本内容、特征和税收支出的内涵。 2.构建我国社会保障体系的主要措施，财政补贴的思路以及税式支出的主要方式。 教学重点：社会保障制度的基本内容 完善社会保障制度 有专家指出,本世纪养老问题将成为我国最主要的社会问题之一。据统计,我国目前60岁以上的老年人约有1.3亿人,占人口总数的10％,是世界老年人总数的1/5,亚洲老年人的1/2。预计到2050年,我国老年人将达4亿人,占我国总人口的1/4。 法国工人罢工 日常小罢工多如牛毛 　以2008年为例，1月1日至6月1日主要报纸，仅在巴黎发生的与福利待遇有关的罢工就高达三十多次。法国的传统罢工季节是秋天，在本来不是罢工高峰期的春季就发生如此密集的罢工行动，实在令人惊叹。无论在密度上还是在规模上，无论在欧洲还是在全世界，法国都是名列前茅的。 法国罢工的特征 目的：主要是提高工资待遇，以及改革福利待遇（反对改革“特殊退休制度”） 引起的战后以来6次大罢工的规模一次比一次大，比如，1986年罢工参与率是47.5%，1995年是75%。 除了这些全国性的总罢工以外，中型的罢工次数越来越密，进入21世纪以来，几乎每年都发生一次大规模罢工。 除07年11月这次外，几乎每次罢工都是工会胜利，政府妥协。唯独07年11月这次是以工会妥协和政府胜利告终。 日常的小型罢工多如牛毛，非常密集，几乎每月都有数起 法国人为什么这么爱罢工，爱“闹事儿”？ 法国人认为：罢工是有支持、有基础的个人基本权利，是要抵死捍卫的　　 几个世纪的职业福利惯性，两百多年前的大革命精神，一百多年来的工人运动传统，半个世纪的高福利刚性，十年来的反对改革成功经历，近年来密度日甚一日的罢工盛宴，所有这些，无论对每个不同制度的工人来说，还是对多如牛毛的工会来说，无疑都是一笔不小的物质财富和精神依托，同时也是历届政府不得不面对的一个巨大问题。 罢工有法律保护，是法国宪法赋予公民的权利 法国也不是从一开始就允许罢工的，如1791年的夏勃利尔法就明确禁止同业结社，同期的刑法典也规定了对同业结社的刑罚。虽然1864年的法律承认了结社权，但还是规定侵犯劳动自由的犯罪，　　罢工中的暴力和威胁手段都在镇压之列。二战结束后，罢工权被法律正式确认，1946年法国第四共和国宪法序言规定，“罢工权在法律规定的范围内行使”。从此，罢工不再仅仅是一种劳动冲突的事实，而是上升为公民的一项法定权利。 经济压力：法国财政赤字严重 养老金赤字达320亿欧元　　根据经济发展与合作组织统计，法国公共债务占国内生产总值的比率将在今年年底达到90%。现行退休制度每年都要消耗数百亿欧元，目前法国养老金体系赤字为320亿欧元，若不进行养老金制度改革，2030年将出现大约700亿欧元的赤字，在2050年出现大约1,000亿欧元的赤字。 人口压力：法国人口老龄化严重 退休者占总人口23.8%　　据法国全国退休指导委员统计，目前法国1550万退休人员约占全国人口的23.8%，仅仅是供养退休人员，法国政府已经不堪重负。近30年来，法国人平均寿命延长了6年，人口老龄化也越发严重。在财政赤字面前，到60岁就安享养老金的法国人尤其显得“不识时务”。 █工会和总统的福利攻防战 不让改革减小高福利国家对国民的责任　　对于法国人，尤其是法国的工会来说，这是一场捍卫福利的战争。法国的工会曾经多次扑灭政府改革退休政策的企图，工会希望能够重写胜利的历史。小小的削减可能在其他国家看来，没有什么大不了的。但是，这样的改革可能会减小一个高福利国家对国民的责任，对于移民和少数民族来说，情况则会更加严峻。 3社会保障制度的产生和发展 社会保障源于欧洲中世纪的世俗和宗教的慈善事业。那时,私人和宗教的慈善机构对社会贫困者施行恩赐性质的救济。15、16世纪之交,政府逐渐接管慈善事业。1601年,英国颁布伊丽莎白济贫法,授权教区摊派“济贫税”,用以建立贫民习艺所,救济老弱病残者。后来,这种救济事业发展为社会保障范畴之一的社会救助。 现代社会保障制度的诞生,一般以德国首相俾斯麦于1883-1889年间制订的疾病、伤残和老年三项社会保险立法为标志。 社会保障制度在欧洲逐步推行,1891年英国实行失业保险制度；1932年法国实行生育保险制度；奥地利、瑞 典、丹麦、挪威等国也先后实施部分单项保险。1918年苏俄人民委员会批准《劳动者社会保障条例》,这是第一部社会主义的社会保险和社会福利法令。 社会保障一词最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》,实行老年保险和