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财政学 第五章 转移性支出 一、社会保障支出 社会保障支出和社会保障制度 我国的基本社会保障制度 我国的辅助社会保险项目 我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的性质 1、几个基本概念：社会保障、社会保险、社会保证、社会保障支出、社会保障制度。 2、特征： A、全社会共同参加 B、覆盖全社会 C、受益不对称、互济性 D、基本生存条件的保障 E、强制参与 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型：凡交纳保费的人即可获得政府提供的保险金。 （2）社会救济型：由财政负担，不须交纳保费，但要进行家庭财产调查，主要帮助困难人群，澳大利亚和加拿大的公共养老计划。 （3）普遍津贴型：财政负担，人人有份。新西兰的公养老计划。 （4）节俭基金型：由个缴费建立养老基金，政府管理，可以继承。多为发展中国家所用。 养老保险模式 现收现付制（DB） 社会缴费直接用于支付当前的退休者，节余资金为“社保基金”，由政府统一投资。 基金积累制（DC） 一是智利模式(“缴费确定型)，个人缴费形成个人账户，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额和投资收益（减去管理费用）。 二是“中央公积金制”， 个人缴费形成养老基金,由国家运作管理。养老金的最终给付与以往的缴费积累有一定的联系。 名义账户制（NDC）： 从融资的方式来看等同于现收现付制，从养老金给付的条件和规则来看，个人账户中的“名义”资产在退休时成为记发标准的根本原则。 智利的社会养老保障制度 为每个雇员建立养老金个人账户，雇员缴费全部存入个人账户； 成立单一经营目标的养老金管理公司（AFPs），负责对账户养老基金进行管理； 雇员自由选择AFPs，退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取； 成立养老基金监管局（SAFP），负责对AFPs的监管，并且由政府对最低养老金进行担保。 智利的社会养老保障制度 最低养老保障金（MPG）制度。 1980年的改革将最低养老金制度引入到个人账户养老金计划，在个人缴费期满20年，而账户资产积累额低于法定标准的情况下，由政府财政给予补贴，使个人退休金达到社会最低养老金标准； “家计调查”型的“社会养老救助金”。 这项制度建立于1975年，伤残人员以及年龄超过65岁的老年人，在收入低于最低养老金的50%以上时，可以享受政府提供的救助养老金[10]； 军职人员养老金计划。 80年改革时，一些军职人员提出了反对意见，出于政治原因考虑，1980年的改革并没有触及到军职人员。 智利的养老金投资管理 资产分离。 法律规定AFPs管理的养老基金资产要独立于公司自身的净资产，账户养老金资产由托管银行保管。 最低投资回报率和强制储备金。 每家AFP每个月都要保证其管理的养老基金在过去36个月的实际投资回报不能低于该类基金市场平均收益率2个百分点或低于市场平均收益率的50%。 为避免收益率不足的情况,要求每家AFP都要建立储备金制度。 佣金结构。 AFPs的经营利润来源于对其管理的养老金计划成员收取的佣金，视不同情况，佣金的征收对象为工资收入，账户余额以及账户转移资产等方面。 新加坡的中央公积金制 新加坡的公积金制度实行会员制,即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员,无论是雇主还是雇员都必须按雇员月薪收入的一定比例缴交强制性的公积金,公积金局每月收缴的款项经过计算记入每个会员的个人账户中,专户专储。 作为公积金制度的管理机构,中央公积金局以国家立法为前提,在劳工部制定基本方针政策的基础上,负责整个公积金的管理运行。 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重 我国社会保障体系的构成 核心：社会保险 最高层次：社会福利 最基础（底线）：社会救济 二、我国的基本社会保障制度（劳动和社会保障部） （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险 专题讨论：中国的养老保险制度改革 中国养老保险制度改革从20世纪80年代到现在，关于应该实行哪种养老保险制度，学术理论界从未停止过对它的讨论。 主要有三种模式 现收现付制（DB） 基金积累制（DC） 名义账户制（NDC）： 从现收现付制到部分积累制：20年演变 20世纪50年代：企业承担 保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工，主要特征是由国家规定统一的养老待遇，由各类单位和企业支付养老费用。 20世纪80-90年代：初步实行社会统筹 改革开放要求国有企业成为自负盈亏的经济实体。养老负